TMMOB Peyzaj Mimarlar� Odas�

Anasayfa
Ao� Koruma Naz�m Imar Plan�na Itiraz

Ao� Koruma Naz�m Imar Plan�na Itiraz

GENEL MERKEZ
15.03.2007 (Son G�ncelleme: 30.04.2007 11:22:54)

��

�

��AO� KORUMA NAZIM �MAR PLANINA �T�RAZ��

�� Ankara B�y�k�ehir Belediye Meclisi taraf�ndan 12.1.2007 tarih ve 207 say�l� kararla kabul edilen "Atat�rk Orman �iftli�i Arazileri ve Do�al Sit Alan�na ili�kin 1\25.000 naz�m imar plan� ve 1\10.000 �l�ekli Naz�m �mar Plan� ve Koruma Ama�l� Naz�m �mar Planlar�n�n" �ehircilik ilkeleri, planlama esaslar�, kamu yarar� a��s�ndan hukuka ayk�r� olmas� nedeniyle iptali,� iptali istenen i�lemlerin, a��k�a hukuka ayk�r� olmas� ve uygulanmas� halinde telafisi g�� zararlar�n do�mas�na neden olaca��ndan, y�r�tmesinin durdurulmas�, yarg�laman�n duru�mal� olarak yap�lmas� �ve Ankara B�y�k�ehir Belediye Meclisi taraf�ndan kabul edilen planlar�n dayana�� olan 5524 say�l� yasan�n Anayasa‘ya ayk�r�l�� nedeniyle Bu kanunun Anayasa Mahkemesine g�nderilmesi istemi hakk�ndad�r.

Planlar�n

ASKIYA �IKI� TAR�H�: 2.2.2007

ASKIDAN �N�� TAR�H�: 4.3.2007

��

A�IKLAMALAR:

�

24.3.1950 tarih ve 5659 say�l� Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� Kurulu� Kanuna eklenen, 21.06.2006 tarih ve 5524 say�l� Atat�rk Orman �iftli�i Kurulu� Kanununda De�i�iklik Yap�lmas�na �li�kin Kanun. 8.7.2006 tarih ve 26222 say�l� Resmi Gazete‘de yay�mlanarak y�r�rl��e girdi. (EK 1) 5524 Say�l� Yasa ile Ankara B�y�k�ehir Belediyesi‘ne AO�(Atat�rk Orman �iftli�i)‘nin Koruma Ama�l� �mar Plan� yapma yetkisi tan�nd�. Bu sebeple AO� bir kez daha kamuoyunun oda�� haline geldi. Ankara‘n�n son y�llarda ya�ad�� toplumsal, sosyal, mek�nsal d�n��m 5524 say�l� yasa ve Ankara B�y�k�ehir Belediyesi taraf�ndan kabul edilen "Atat�rk Orman �iftli�i Arazileri ve Do�al Sit Alan�na ili�kin 1\25.000 naz�m imar plan� ve 1\10.000 �l�ekli Naz�m �mar Plan� ve Koruma Ama�l� Naz�m �mar Planlar�" ile �AO�‘yi de kapsam� alt�na ald�. Bu noktada haz�rlanan ve B�y�k�ehir Belediye Meclisi taraf�ndan onaylanan AO� "Koruma Ama�l� Naz�m �mar Plan�" Ankara kentinin sosyal ve ekonomik b�t�nl��n�n bozulmas�nda, kenti kent yapan ye�il, tarihi, do�al dokunun yok edilmesinde, insan, do�a ve kent birli�inin par�alanmas�nda, Toplumsal haf�zan�n, tarihi de�erlerin i�di� edilmesinde, Koruma, imar hukukunun, �ehircilik ilkelerinin ve kamu yarar�n�n �i�nenmesinde� maalesef ki �nemli bir ad�m olarak durmaktad�r. ��yle ki:

�

T�rkiye Cumhuriyetini kuran kadrolar, siyasal alanda kazand�klar� ba�ar�lar� s�rekli hale getirecek bir ekonomik modelin gereklili�ini her defas�nda dillendirmi�lerdir. Bir yandan modern siyasal kurumlar hayata ge�irilirken di�er yandan bu siyasal kurumlar� besleyecek ekonomik model olarak k�rsal ve kentsel alanda sanayile�me �n plana ��kmaktad�r. T�rkiye Cumhuriyeti hem kent hem k�r ya�am�nda sanayile�meye dayal� bir kalk�nma modelini �n plana ��kart�r. Bununla da kal�nmaz, k�rsal ve kentsel ya�am�n uyumunu esas alan �rnek kalk�nma modelleri de hayata ge�irilir. Atat�rk Orman �iftli�i projesi de T�rkiye Cumhuriyeti‘nin kalk�nma politikas�n�n hem mek�nsal hem de hukuki bir g�r�n�m�d�r. Atat�rk Orman �iftli�i, K�r ve Kent ya�am�n�n bir biri i�ine giri�ine ve harmanlan��na bir �rnek olmas� a��s�ndan tasarlanm��t�r.

�

Ancak T�rkiye‘nin yak�n zaman kentle�me ve sanayile�me politikalar�, Cumhuriyet kadrolar�n�n �ng�r�lerinden farkl� bir �izgide ger�ekle�mi�tir. Bug�n gelinen noktada, Atat�rk Orman �iftli�i‘nin hukuksal hik�yesi bile, Ankara‘daki g�n�m�z kentle�me politikalar�n� kavramam�za yard�mc� olacak niteliktedir. Atat�rk Orman �iftli�i‘ni yeni bir s�rece haz�rlayan, 5524 say�l� yasayla bu yasa paralelinde haz�rlanan Atat�rk Orman �iftli�i Koruma Ama�l� Naz�m �mar Plan�n�n hukuka ayk�r�l�� y�ce mahkemenize izah edilmeye �al��lacakt�r.

�

Konunun gerek 5524 say�l� yasan�n anayasaya uygunluk y�n�nden incelenebilmesi gerekse de bu yasadan al�nan yetkiyle Ankara B�y�k�ehir Belediyesi taraf�ndan haz�rlanan ve kabul edilen imar planlar�n�n yasalara uygunluk y�n�nden incelenebilmesi i�in a�a��da a��klad��m�z hususlar�n y�ksek mahkemenizce �ncelikle g�z �n�nde tutulmas� gerekir.

�

A) 5524 SAYILI YASANIN ANAYASAYA AYKIRILI�I

A.1. �"Atat�rk Orman �iftli�i" Arazileri ve Ya�malanan Bir Kent

Mustafa Kemal 1925 y�l�nda, Ankara‘n�n tar�msal �retim i�in uygun bir zemin sa�lamayan, batakl�k ve k�ra� arazilerinde, yurtta�tan ger�ekle�tirdi�i sat�n almalarla, bug�nk� ad�yla Atat�rk Orman �iftli�ini kurmu�tur. �lk ad� Orman �iftli�i olan, Atat�rk Orman �iftli�i, 5/5/1925 tarihinde 20 bin dekar, daha sonra Balgat, Etimesgut, �ak�rlar, Macun, G�vercinlik, Tatar ve Ya�murbaba gibi arazilerin sat�n al�nmas�yla 52 bin dekar arazi �zerine kurulmu�tur. Mustafa Kemal, �iftli�i, 13 y�l bizzat i�lettikten sonra 11 Haziran 1937 tarihinde yazm�� oldu�u vasiyet mektubu ile, T�rkiye Cumhuriyeti hazinesine hediye etmi�tir. Mustafa Kemal Atat�rk, 11.06.1937 tarihli vasiyetnamesinde, "tasarrufum alt�ndaki bu �iftlikleri b�t�n tesisat, hayvanat ve demirba�lar� ile beraber hazineye emanet ediyorum" ifadesini kullanm��t�r. Ancak, 1938-1950 aras� d�nemde, "Devlet Ziraat ��letmeleri Kurumu �dare Meclisi" kararlar�yla �iftlik arazisinin ama� d�� kullan�m�n�n yolu a��lm��t�r. 1938-1950 y�llar� aras�nda �iftli�in 7372 dekar arazisi, de�i�ik y�ntemlerle, �e�itli kurulu�lara devredilmi�tir.[1] �iftli�in korunmas� ve ya�anan h�zl� arazi kay�plar�n�n �nlenmesi amac�yla, 25.03.1950 tarihinde 5659 say�l� "Atat�rk Orman �iftli�i Kurulu� Kanunu" ��kar�lm��t�r. Buna kar��n kent a��s�ndan son derece de�erli bu topraklar� bu yasa da korumakta yeterli olmam��t�r. 5659 say�l� Yasan�n 10‘uncu maddesine[2] g�re ��kar�lan 6000, 6238[3], 6947[4], 7310[5] say�l� yasalar ile AO� arazisi tar�m d�� kullan�ma a��lm��t�r. �

1976 y�l�nda ��kar�lan 2015 ve 1983 y�l�nda ��kar�lan 2823 say�l�[6] yasalar �er�evesinde toplam 14.541 dekar �iftlik alan� daha �e�itli kurulu�lara sat�lm��t�r. Ayr�ca, mahkeme karar� ile �e�itli �ah�slara verilen araziler de, AO� arazisini �daraltm��t�r.

Di�er taraftan 27.11.1994 tarihinde ��kar�lan 4046 say�l� "�zelle�tirme Uygulamalar�n�n D�zenlenmesine ve Baz� Kanun ve Kanun H�km�nde Kararnamelerde De�i�iklik Yap�lmas�na Dair Kanun" �er�evesinde �zelle�tirilen ve �iftlik arazisinden �zel kanunlarla yer verilen, S�merbank, Tekel Genel M�d�rl�� ve Zirai Donat�m Kurumu gibi kurulu�lar�n �iftlikten alm�� oldu�u bu araziler de �zel �ah�slar�n eline ge�mi�tir. B�ylece Atat�rk Orman �iftli�i arazileri i�inde yeni �zel m�lkiyet adac�klar� meydana gelmi�tir.[7]

2005 y�l sonu itibar�yla �e�itli nedenlerle �iftlik arazilerinde ortaya ��kan arazi kayb� toplam� 22.078 dekard�r. Bu miktar�n, Mustafa Kemal‘in vasiyetiyle hazineye hediye etmi� oldu�u toplam arazinin % 42‘sine e�it oldu�u bir di�er ger�ektir. [8]

Bu ba�lamda Atat�rk Orman �iftli�i, 02.06.1992 tarih ve 2436 say�l� Kurul Karar� ile do�al ve tarihi S�T alan� ilan edilmi�, 27.07.1993 tarih ve 3097 say�l� Kurul Karar� ile s�n�rlar� belirlenmi�tir. Buna ilave olarak K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Kurulunun 07.05.1998 tarih ve 5742 say�l� Karar� ile de birinci derece S�T alan� olarak ilan edilmi�tir.[9]

Bu kararlar bile AO� arazisinin b�t�nl��n� korumaya yetmemi�tir. Atat�rk Orman �iftli�i arazisinde ya�anan ya�ma, arazi kayb� ile �iftlik arazisinde m�lkiyet sorunlar�n� da do�urmu�tur.[10] Bu yasalarla birlikte arazi b�t�nl��n� yitiren AO�, 12.1.2007‘de kabul edilen planlarla da tamamen yok edilmek istenmektedir. Hem kentsel rant�n hem de b�y�yen kentin bask�s� alt�nda kalan �iftli�in mekansal ve tarihi dokusu zedelenmektedir. 1928 y�l�nda haz�rlanan Jansen plan�nda Ankara‘n�n havaland�rma koridoru olarak g�sterilen i�levini de yitirme tehlikesiyle kar�� kar��yad�r.

B�t�n bu tarihsel seyri i�inde AO� arazilerinin kaderi T�rkiye‘nin sanayile�me, demokratikle�me ve kalk�nma �izgisine paralel olarak �izilmi�tir. ��inden ge�ti�imiz bu d�nemde de AO� arazisinin gelece�i, Yerel Y�netimlerin borcu bor�la kapatt�klar� k�resel ekonominin dengelerine, Ankara B�y�k�ehir Belediyesi‘nin hukuk d�� planlama ve y�netim anlay��na terk edilmektedir. 21.06. 2006 tarihinde kabul edilen, 5524 say�l� yasa da en genel anlamda 1980‘li y�llardan beri ya�ana makro ekonomik ili�kiler, T�rkiye‘nin ihracata dayal� ekonomi modeli, �retime dayal� bir sanayile�meden ve tar�mdan vazge�me s�recinde anla��labilir. Bununla birlikte yerel ve merkezi y�netimler aras�ndaki dengenin Belediyeler etraf�nda odaklanan Uluslararas� sermaye �evrelerinin lehine de�i�ti�i ko�ullar� da g�z etmek gerekir. Ankara B�y�k�ehir Belediyesi taraf�ndan ivmesi h�zland�r�lan, kentin e�lence sekt�r�ne evriltilmi� gelece�i, kenti �retime de�il t�ketime odaklamaktad�r. Kentsel planlama, k�r ve kentin b�t�nle�ik bir makroforma g�re de�il, �"�retim d��na itilen kent" anlay��yla haz�rlanmaktad�r. AO� arazileri, AKP kadrolar�n�n tahayy�l�nde yeni bir disneyland olarak �ekillenmektedir.[11] Ankara‘n�n kurakl�k ve susuzlukla bo�u�tu�u bu g�nlerde Ankara‘n�n temiz hava depolar�, akci�erleri olan AO� arazisi yok edilmektedir. Neyse ki hala, kentine ve gelece�ine sahip ��kan meslek odalar�, bilim insanlar� ve hukuk�ular vard�r.

A.2. Atat�rk Orman �iftli�i‘nin Kurulu� Amac� ve G�n�m�zdeki Anlam�

Mustafa Kemal Atat�rk, 11.6.1937 tarihinde tasarrufu alt�nda bulunan ve �ahsi malvarl�� olan Atat�rk Orman �iftli�i arazisini �artl� olarak hazineye ba��lam��t�r.[12] (EK 2) Mustafa Kemal, 13.06.1937 tarihli yaz�s�nda da, �iftliklerin T�rk K�yl�s�ne ve Ulusuna na�izane bir vazifesi oldu�unu vurgular. Dolay�s�yla, sava� ko�ullar�ndan ��km�� bir �lkenin kendi kendini besleyebilmesi, tar�msal alanda sanayile�ebilmesinin bir modeli olarak AO� �ng�r�lm��t�r. Bununla birlikte Atat�rk Orman �iftli�i, s�rekli geli�ece�i ve b�y�yece�i tahmin edilen Ankara �ehri‘nin tar�msal ihtiya�lar�n� kar��layan ve kentin etraf�nda ve kimi zamanda i�inde onunla b�t�nle�en bir k�r kent modelidir de. Atat�rk Orman �iftli�i, k�sacas�, kent dokusu a��s�ndan salt ye�il alan olma �zelli�inin �ok �tesindedir. AO�, toprakta kooperatifler yoluyla �rg�tlenmi� �reticiler, �reticilerin �r�nlerini t�keten kentliler ile birlikte, kentin sosyal dokusuna ve ekonomik geli�imine, siyasal hayat�na, kentsel �evrenin yap�land�r�lmas�na dair de bir ufuk �izgisidir. Atat�rk Orman �iftli�i amac� itibari ile bug�n d�nyan�n pek �ok �lkesinde hayat bulan "kentsel tar�m"[13] modelinin ilksel �rne�idir.

Bu ba�lamda AO� M�lkiyeti, vasiyet h�k�mleriyle ba�l� ve s�n�rl� olmak kayd�yla hazineye ge�mi�tir. Ancak, 5524 say�l� yasa ile getirilen d�zenlemelere ile Atat�rk Orman �iftli�i �zerinde Mustafa Kemal‘in, Anayasadan do�an temel haklar ve h�rriyetler �i�nenmektedir. 5524 say�l� yasa, AO�‘nin bu �artl� m�kellefiyetten do�an �zorunlu kullan�m bi�imlerini ortadan kald�rmaktad�r. �iftli�in b�t�nl��n� bozmaktad�r. �

Oysa ekolojik anlamda bir yok olu�a s�r�klenen Ankara kentinin, biyolojik ve toplumsal zenginli�ini yeniden yaratmas�nda ve birle�tirmesinde, Atat�rk Orman �iftli�i, kurulu�undaki ama�lar do�rultusunda geli�tirilebilir, topra��n koruma ve kullanma dengesi kentin de�erleriyle b�t�nle�tirilebilirdi. AO�, kentlilerin i� ve meslek edinmelerine katk� sunacak �ekilde, bilimsel niteli�i �n planda tutulan ve Ankara‘y� istenilen bilim kenti k�labilecek bir t�r �retim alan�na y�nlendirilebilinirdi.. B�ylece, Ankara kenti �retirken ayn� zamanda nefes alma olana�� bulabilecek mekanlara kavu�abilirdi. Bu �ekilde mekan sadece, ticari bir e�lence merkezi olarak de�il �ok y�nl� bir �ekilde i�lev kazanabilirdi.

�Mustafa Kemal‘in vasiyeti ba�ta olmak �zere, Jansen Plan�, 1963 y�l�nda haz�rlanan Birinci be� y�ll�k kalk�nma plan� k�r-kent modelinin dinami�ine y�nelik �nemli ipu�lar� sa�lamaktad�r. Meri Kanun ve Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� Kurulu� Kanunu bu t�r bir eksenin �nemli olanaklar�d�r.

Bununla birlikte AO� alan�n�n do�al ve tarihi sit oldu�u[14] g�z �n�nde bulundurulursa, toplumsal haf�zan�n gelecek ku�aklara ta��nmas� a��s�ndan da bu alan�n iddia edilenin aksine, tar�msal niteliklerle sanayi geli�imi ve kentsel servis alanlar�n�n birlikte i�levlendirilmesinin �n�nde �bir engel de bulunmamaktad�r.[15] Bu konudaki en �nemli engel ise 5524 say�l� yasa ve beraberinde yap�lan planlard�r.

A.3. 5524 Say�l� Yasa Anayasa‘n�n 18, 35, 44, 45, 46, 48 ve 63.� maddelerine ayk�r�d�r

5659 say�l� Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� Kurulu� Kanununda De�i�iklik Yap�lmas�na �li�kin Kanun Teklifi[16] AKP Ankara Milletvekili Salih Kapusuz taraf�ndan 22. D�nem 4. Yasam y�l�nda Meclis g�ndemine ta��nm��t�r. Kanun teklifi, t�m AO� arazisini,� Ankara B�y�k�ehir Belediyesi‘ne tahsis etme amac�na g�re haz�rlanm��t�r. Bu tahsis sonucunda da B�y�k�ehir Belediyesi‘nin AO� arazisini nas�l kullanaca�� konusunda da olduk�a esnek b�rakm��t�r. Buna kar��n Kanunun gerek Genel Gerek�esi[17] gerekse de madde gerek�esi[18] �� temel savda odaklanmaktad�r. Bunlar, AO� arazisi i�inde i�gal yoluyla m�lk edinen ki�ilerle AO� M�d�rl��n�n ya�ad�� hukuki ihtilaflar ve bu ihtilaflar sonucunda ortaya ��kan ma�duriyetler, B�y�k�ehir Belediyesi‘nin alt yap� hizmetlerinin AO� ile ilgili yasal k�s�tl�l�klar nedeniyle engellendi�i savlar�d�r.

�lgili Kanun teklifi Plan ve B�t�e Komisyonu‘nun �n�ne gelmi� Komisyon, 5.6.2006 tarihinde, gelen teklif �zerinde birka� tashih yaparak de�i�iklik teklifini kabul etmi�tir. Komisyonda bulunan AKP d��ndaki milletvekilleri de de�i�iklik teklifine ili�kin ayr��k oylar�n� ve raporlar�n� sunmu�lard�r.

Komisyondan ��kt�ktan sonra Meclis Genel Kuruluna gelen de�i�iklik teklifi Mecliste ve kamuoyunda yo�un tart��malara neden olmu�tur. Demokratik Kitle �rg�tleri‘nin �abalar�yla k�sa s�rede bir kamuoyu yarat�lm��t�r. Buna kar��n son an da De�i�iklik teklifini meclisten ge�iremeyece�ini d��nen B�y�k�ehir Belediye Ba�kan� Sn. Melih G�k�ek‘in giri�imleriyle, de�i�iklik teklifi �zerinde CHP grubunun vurgulad�� de�i�iklikler yap�lm�� teklif �zerinde uzla�an, AKP ve CHP, 21.6.2006 tarihinde yasa de�i�ikli�ini ger�ekle�tirmi�lerdir.

Yap�lan bu de�i�iklikle 5659 say�l� kanuna eklenen 5524 say�l� kanunla Eklenen madde [19] temel olarak �u alanlarda d�zenleme getirmi�tir:

•1)�� Tar�m ve K�y ��leri Bakanl��n�n uygun g�r�� ile Ankara B�y�k�ehir Belediyesi ilgili mer‘i mevzuat uyar�nca �st �l�ekli plan, koruma ama�l� imar plan� ve bunlara uygun her t�rl� imar planlar�n� yapmaya ve yapt�rmaya yetkili k�l�nm��t�r.

•2)�� AO� ile �ah�slar aras�ndaki arazi ihtilaflar�n�n giderilmesi i�in AO�‘ye ait arazilerin de�er kayb�na yol a�maks�z�n plan b�lgesindeki ada parsellerde toplanabilmesi sa�lanm��t�r.

•3)�� Tar�m ve K�y ��leri Bakanl��n�n uygun g�r�� ile imar planlar�na uygun olmak �art� ile yol, meydan, alt ge�it, �st ge�it ve rayl� toplu ta��m ara�lar� ile yeralt� t�nelleri ve yeralt� hizmetleri i�in gerekli arazi ile dere �slah� yap�lmas� planlanan arazilerin bedelsiz olarak Ankara B�y�k�ehir Belediyesi lehine intifa hakk� tesis edilmesi sa�lanm��t�r.

•4)�� Tar�m ve K�y ��leri Bakanl��n�n uygun g�r�� ile onayl� imar planlar�nda g�r�len Hayvanat Bah�esi alan�n�n 10 y�ll��na, Atat�rk Orman �iftli�i ile Ankara B�y�k�ehir Belediyesi Ba�kanl�� aras�nda yap�lacak bir protokolle Ankara B�y�k�ehir Belediyesi lehine intifa hakk� tesis edilebilece�i kanunla�t�r�lm��t�r.

Meclis G�ndemine AKP Ankara milletvekili Salih Kapusuz taraf�ndan getirilen yasa de�i�ikli�i teklifinin ilk halinden yukarda maddeler halinde belirtilen de�i�ikliklere kadar ya�anan tart��malar s�recinde yasa koyucunun temel iradesinin AO� ile ihtilaf ya�ayan �ah�slar�n ma�duriyetiyle ilgili parsellerle, alt yap� tesislerinin ge�ece�i araziyle ve hayvanat bah�esi arazisiyle s�n�rland�rd�� anla��lmaktad�r.

Anayasa‘n�n 35. maddesinde "herkesin m�lkiyet ve miras haklar�na", 48. maddesinde "herkesin s�zle�me h�rriyetine" sahip oldu�u ve 68. maddesinde ise "devletin tarih, k�lt�r ve tabiat varl�klar�n�n ve de�erlerinin korunmas�n� sa�layaca��" belirtilmi�tir.

Anayasa‘n�n 44. maddesinde "Devlet, topra��n verimli olarak i�letilmesini korumak ve geli�tirmek, erozyonla kaybedilmesini �nlemek(...) " 45. maddesin de "Devlet, tar�m arazileri ile �ay�r ve mer‘alar�n ama� d�� kullan�lmas�n� ve tahribini �nlemek" ile g�revlidir.

Anayasa‘n�n kamula�t�rmay� d�zenleyen 46. maddesinde de "Devlet ve kamu t�zel ki�ileri; kamu yarar�n�n gerektirdi�i hallerde, ger�ek kar��l�klar�n� pe�in �demek �art�yla, �zel m�lkiyette bulunan ta��nmaz mallar�n tamam�n� veya bir k�sm�n�, kanunla g�sterilen esas ve usullere g�re, kamula�t�rmaya ve bunlar �zerinde idari irtifaklar kurmaya yetkilidir." Denilerek m�lkiyet haklar�na m�dahalede temel s�n�rland�rmalar getirmi�tir.

5524 say�l� yasadaki d�zenlemeler, Anayasa‘n�n yukarda say�lan d�zenlemeleri ile Anayasa‘n�n ba�lang�� h�k�mleri aras�nda belirtilen, anayasan�n b�t�nl�� i�inde, T�rk devletinin kurulu� d��ncesini ve felsefesini a��klayan temel kurallar �er�evesinde yorumlanmas� gerekir. Anayasa‘n�n ba�lang�� b�l�m�, "hi�bir devlet faaliyetinin ve koydu�u kural�n Atat�rk milliyet�ili�i, ilke ve devrimleri ve medeniyet�ili�i kar��s�nda ise koruma g�rmeyece�i belirtilmektedir.

Bu ba�lamda yasa koyucu, Anayasaya ayk�r� olmamak kayd�yla, yasa yapmaya, kald�rmaya ve de�i�tirmeye yetkilidir. Atat�rk Orman �iftli�i, k�lt�rel ve tarihsel bir VARLIK olarak kamu m�lkiyetine m�kellefiyetli ve �artl� olarak Mustafa Kemal Atat�rk taraf�ndan intikal ettirilmi�tir. Yasama organ�, m�lkiyet sahibinin ba�� iradesini �i�neyecek nitelikte, m�lkiyeti kay�tla intikal eden ta��nmaza idarenin serbest�e tasarruf etmesini d�zenleyen yasa yapamaz.

Anayasa‘n�n yukarda say�lan maddeleri ile a��klanan yorum kural� kar��s�nda 5524 say�l� yasan�n b�t�n�n�n Anayasaya ayk�r�l�� ciddiye al�narak konunun Anayasa Mahkemesi‘ne sevkini talep ediyoruz.

�

A.3.1. 5524 Say�l� Yasa‘n�n �kinci ve ��nc� Paragraflar�ndaki D�zenleme Anayasan�n 2, 35, 44, 45. maddelerine Ayk�r�d�r.

Anayasa‘n�n 35. maddesi Anayasa‘da yer alan belirli s�n�rlamalar d��nda mutlak bir m�lkiyet ve miras hakk�n� �ng�rmektedir. Bunun dava konumuz a��s�ndan anlam� �udur:

a) Kimsenin m�lkiyetine, sahip oldu�u bir m�lke (kamula�t�rma� d��nda) devlet�e dokunulamaz. �zel ve t�zel ki�ilerce el konulamaz. �zel m�lkiyet, anayasa taraf�ndan, hem devlete hem de �zel ki�ilere kar�� korunur.

Anayasan�n s�zle�me serbest�sini tan�yan kurala g�re de, herkes kendi mal� �zerinde istedi�i gibi tasarruf edebilir. M�lkiyeti alt�nda bulunan bir ta��nmaz �zerinde bu ta��nmaz�n gelece�i hakk�nda her t�rl� tasarrufta bulunabilir. Yasalarla objektif bir bi�imde d�zenlenmi� kurallar �er�evesinde ta��nmaz�n� istedi�i gibi kullanabilir, rehin edebilir, �zerinde irtifak haklar� kurabilir ve satabilir. �l�me ba�l� olan ya da olmayan bir tasarrufla ba��layabilir. K�saca mamelekinin gelece�ini belirleyebilir.

b) M�lkiyetle ilgili olarak �zel ki�ilere y�nelik olarak �zel kurallar konulamaz. M�lkiyetle ilgili olarak yap�lan d�zenlemeler objektif d�zenlemelerdir. Mustafa Kemal Atat�rk‘�n 1937 y�l�nda, tasarrufu alt�ndaki AO�‘yi hazineye ba��lamas� da herkes i�in ge�erli olan objektif kurallar �er�evesinde ger�ekle�mi�tir. Bu ba�� i�lemleri, hukuken bug�nde y�r�rl�kte olan yasa kurallar�na g�re yap�lm��t�r. Yani Medeni Kanun ve Bor�lar Kanunu kurallar�na g�re bu ba�� ger�ekle�mi�tir.

Bu ba��, ba�� senedinde a��k�a yaz�ld�� ve 1937 y�l�nda d�zenlenen resmi yaz��malarda da teyit edildi�i �zere �arta ba�l� ve m�kellefiyetli bir ba��t�r. Bu nedenlerle, Mustafa Kemal Atat�rk‘�n hazineye yapt�� ba��, konusu arazi, Mustafa Kemal Atat�rk‘�n ba�� senedinde yer alan iradesi ve buyru�u y�n�nde kullan�labilir. Mustafa Kemal, AO�‘yi bir tar�m i�letmesi olarak bir b�t�nl�k i�inde kullan�lmak ve i�letmek �zere hazineye ba��lam��t�r. Bu y�zden, AO� ba�� senedi gere�i modern bir tar�m i�letmesi olarak Ankara kentine d�n�k onun ihtiya�lar�n� kar��lamak �zere faaliyetlerine devam edecektir. �iftli�in kullan�m bi�imi ba�� senedi ile hazineyi ve devleti s�n�rland�rm��t�r.� Yani hazine �iftli�in bu niteli�ini bozacak yasa ya da idari tasarruflar yapamaz. �iftlik, tar�msal sanayi, tar�m �r�nleri �retimi odakl� olarak kullan�lacakt�r.

Mustafa Kemal Atat�rk‘�n yapt�� ba�� ancak kendi belirtti�i �artlarla kullan�labilir. Anayasal olarak korunan bu hak, m�lkiyet ve miras haklar�n�n devam� ve gere�idir. Devlet ve �zel ki�iler i�in konulmu� bu koruma kurallar�n�n Mustafa Kemal Atat�rk‘�n m�lkiyet hakk� ve s�zle�me h�rriyeti i�in kulland�r�lmamas� s�z konusu olamaz.

Yasa koyucu, AO� ile ilgili olarak 5659 say�l� kanunda oldu�u gibi ancak ve ancak AO�‘nin y�netimi ve korunmas� ile ilgili yasa ��kartabilir. Bunu da ba�� h�k�mlerinin s�n�rl�l�klar� d�hilinde yapabilir. Yoksa 5524 say�l� yasayla d�zenlenen "imar planlar�na uygun olmak �art� ile yol, meydan, alt ge�it, �st ge�it ve rayl� toplu ta��m ara�lar�, yer alt� t�nelleri ve yer alt� hizmetleri i�in gerekli arazi ile dere �slah� yap�lmas� planlanan araziler �zerinde, kamu yarar� ve hizmetin gerekleri dikkate al�nmak suretiyle bedelsiz olarak Ankara B�y�k�ehir Belediyesi lehine intifa hakk� tesis edilir." H�km�, Atat�rk Orman �iftli�i arazilerinin onayl� imar planlar�nda g�r�len hayvanat bah�esi 10 y�l� a�mamak �zere herhangi� bir �ekilde Tar�m ve K�yi�leri Bakanl�� ve Atat�rk Orman �iftli�i t�zel ki�ili�ine bir k�lfet ve y�k�ml�l�k getirmemesi kayd� ile Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� ile Ankara B�y�k�ehir Belediye Ba�kanl�� aras�nda yap�lacak bir protokolle Ankara B�y�k�ehir Belediyesi lehine intifa hakk� tesis edilebilir. �H�km� Anayasa‘n�n 35. maddesine ayk�r�d�r. Mustafa Kemal Atat�rk‘�n Medeni Kanun ve Bor�lar Kanunu‘na g�re her hangi bir yurtta� gibi belirledi�i arzusunun ifadesi olan ba�� i�lemi b�t�n sonu�lar� ile Anayasa‘n�n korumas� alt�ndad�r. Bu iradeyi kanunla de�i�tirmek ve kullan�lmaz hale getirmek m�mk�n de�ildir.

c) 5524 say�l� yasa ile getirilen yukarda vurgulanan d�zenlemeler, Anayasa‘n�n 44. maddesinde "Devlet, topra��n verimli olarak i�letilmesini korumak ve geli�tirmek, erozyonla kaybedilmesini �nlemek(...) " 45. maddesin de "Devlet, tar�m arazileri ile �ay�r ve mer‘alar�n ama� d�� kullan�lmas�n� ve tahribini �nlemek" ile g�revlidir h�km�ne de ayk�r�d�r. AO� arazisi �zerinde belediye lehine tesis edilen intifa hakk�na ili�kin h�k�mler anayasan�n, devletin hukuk devleti olmas�ndan kaynakl� ruhuna ayk�r�d�r. Belediye bu kanuna dayanarak istedi�i kadar alan� istedi�i gibi tasarruf edebilir.

d) Oysaki bu durum hukuk devletinde idarenin i�lemlerinin belirlenebilir, �l��lebilir olmas� zorunlulu�una uymamaktad�r. "imar planlar�na uygun olmak �art� ile yol, meydan, alt ge�it, �st ge�it ve rayl� toplu ta��m ara�lar�, yer alt� t�nelleri ve yer alt� hizmetleri i�in gerekli arazi ile dere �slah� yap�lmas� planlanan araziler �zerinde, kamu yarar� ve hizmetin gerekleri dikkate al�nmak suretiyle bedelsiz olarak Ankara B�y�k�ehir Belediyesi lehine intifa hakk� tesis edilir." H�km�, Anayasa‘n�n hukuk devleti ilkesine ayk�r�d�r. �Bilindi�i gibi, idarenin teknik ve maddi faaliyetlerinin belirli bir d�zen i�inde y�r�t�lmesi bir tak�m kurallar�n �nceden belirlenmesini zorunlu k�lar. Bu zorunluluktan do�an d�zenleme yetkisinin s�n�r�n� ise hukuk devleti ilkesi belirler. Hukuk devleti, kamu kudretinin hukuk kurallar� ile s�n�rland�r�lmas�d�r. Bu s�n�r, 25.03.1950 tarih 5659 say�l� "Atat�rk Orman �iftli�i Kurulu� Kanununun 10. maddesinde de d�zenlenmi�tir. 5659 say�l� kanunun 10. maddesinde,� "Atat�rk Orman �iftli�inin bu kanunun yay�m� tarihindeki s�n�rlar� i�inde bulunan gayrimenkullerin ger�ek veya t�zelki�ilere devir ve temliki ve kamula�t�r�lmas� �zel bir kanunla izin al�nmas�na ba�l�d�r." Denilmi�tir. Bu tarihten sonra da ��kart�lan t�m kanunlarda hangi kurum i�in ne kadar arazi gerekiyorsa AO� arazisi ile ilgili kanunlarda belirtilmi�tir

. Oysaki 5524 say�l� kanun ile getirilen d�zenlemelerle, idare AO� arazisi �zerinde s�n�rs�z bir toprak kullanma hakk�na kavu�turulmaktad�r.� Yasa koyucu, B�y�k�ehir Belediyesi‘nin imar planlar�na uygun olmak �art� ile her ne kadar s�n�rland�rm�� gibi g�r�nse de, AO� arazisinde B�y�k�ehir Belediyesi‘nin ne kadar arazi �zerinde tasarruf edebilece�i, bu alt yap� faaliyetleri i�in hangi ada ve parsellere ihtiya� oldu�u, bu arazinin koordinatlar�, bunun hangi �l��tlere g�re yapabilece�i konusunda ilkeler koymam��t�r. Yasa koyucu, AO� arazisini Anayasal d�zeyde koruyan hukuk devleti ilkesine ayk�r� bir d�zenleme yapm��t�r.

A.3.2. 5524 Say�l� Yasa‘n�n �kinci ve ��nc� Paragraflar�ndaki D�zenleme Anayasan�n 18, 46. ve 63. maddelerine Ayk�r�d�r.

a) 5524 say�l� yasa da� "imar planlar�na uygun olmak �art� ile yol, meydan, alt ge�it, �st ge�it ve rayl� toplu ta��m ara�lar�, yer alt� t�nelleri ve yer alt� hizmetleri i�in gerekli arazi ile dere �slah� yap�lmas� planlanan araziler �zerinde, kamu yarar� ve hizmetin gerekleri dikkate al�nmak suretiyle bedelsiz olarak Ankara B�y�k�ehir Belediyesi lehine intifa hakk� tesis edilir." �Denilerek B�y�k�ehir belediyesine bedelsiz irtifak haklar� tesisini �ng�rmektedir. Bu irtifak haklar�n�n konusu olan yerlerin kesin bir (ada-parsel-metrekare) s�n�r� olmad�� gibi ayn� zamanda ihtiya� duyulan arazilerin bedelsiz olarak devrini �ng�rmektedir.

Bu d�zenleme anayasan�n 46. maddesinde ki, " devlet ve kamu t�zel ki�ilikleri; kamu yarar�n�n gerektirdi�i hallerde, kar��l�klar�n� pe�in �deme..."�art�yla izin veren kurala ayk�r�d�r. �Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��n�n m�lkiyetindeki arazilerden� (�artlar� varsa) genel ama�l� yollar�n bedelsiz olarak ge�irilmesine ili�kin d�zenleme, an�lan kamu kurumu� ayni sermayesinin t�ketilmesine ve s�re� i�inde onun m�kellefiyetlerini ifa edemez hale gelmesine yol a�acakt�r.� Ankara B�y�k�ehir Belediyesinin ve A.O.�. M�d�rl��n�n iki kamu t�zel ki�isi oldu�u ve iki idarenin birbirlerinin m�lkiyetindeki ta��nmazlar� kamula�t�ramayacaklar� d��n�l�yorsa o takdirde Kamula�t�rma Yasas�n�n 30. maddesindeki y�ntemle belirlenecek de�er, her hal ve �artta A.O.�. M�d�rl��ne �denmelidir. Tekrar belirtelim ki A.O.�. arazileri �zel hukuk ger�ek ki�isi olan Mustafa Kemal Atat�rk‘ten m�kellefiyetle y�kl� olarak intikal etmi�tir. Arazilerin m�kellefiyetlerini ifa edemez hale getirecek �ekilde bedelsiz olarak ��nc� ki�ilerin istifadesine ve zilliyetli�ine terk edilmesi, �zel m�lke kamu taraf�ndan bedelsiz olarak el konulmas� olacakt�r.

b) Anayasan�n 63. maddesi, "...Devlet, tarih, k�lt�r ve tabiat varl�klar�n�n ve de�erlerinin korunmas�n� sa�lar, bu ama�la destekleyici ve te�vik edici tedbirleri al�r..."h�km�n� amirdir. Atat�rk Orman �iftli�i arazileri Ankara K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Kurulu‘nun 02.06.1992 tarih ve 2436 say�l� karar�yla do�al ve tarihi� sit alan� olarak tescil edilmi�;� 20.07.1992 g�n ve 3097 say�l� kararla sit s�n�rlar� belirlenmi� ;� 16.11.2993 tarih ve 3280 say�l� kararla AO� ile ilgili her t�rl� �neri ve ba�vurunun AO� planlama s�reci tamamlanana kadar de�erlendirilmeyece�ine; 07.05.1998 g�n ve 5742 say�l� kararla derecesinin, birinci derece do�al ve tarihi sit oldu�una;� karar verildi�i i�in� tescilli tarih k�lt�r ve tabiat varl��d�r. Anayasan�n 63. maddesi uyar�nca korunmas� zorunludur.�

� Anayasan�n 63. maddesi �er�evesi uyar�nca tarihi ve do�al sitlerin tabi oldu�u h�k�mler 5524 say�l� kanunun y�r�rl��e girdi�i tarih ve dava tarihi itibariyle yukar�da and��m�z gibidir. Do�al ve tarihi sitlerin topo�rafik yap�s�n�n dahi bozulmas� hukuken m�mk�n de�ilken,� 5524 say�l� yasan�n ikinci paragraf�ndaki d�zenleme, Atat�rk Orman �iftli�i arazilerini� koruma ile telif edilemeyecek nitelikte genel ama�l� yol, alt �st ge�it ve benzeri kal�c� nitelikli yap�la�maya izin vererek ve� ��nc� paragraf�yla da yine kal�c� nitelikli hayvanat bah�esi yap�la�mas�na izin verip, bu alanlar�n ��nc� ki�ilere kiralanarak kullan�lmas�na yol vermektedir. �ng�r�len yap�lanmalar A.O.�. arazilerinin korunmas� de�il tersine korunmamas� demektir.��

5524 Say�l� yasan�n iki ve ��nc� paragraflar�ndaki bu d�zenlemeler Anayasan�n 63. maddesine ayk�r�d�r. Anayasam�z�n 152/1. maddesi uyar�nca bu iddiam�z�n iptal iste�i ile Anayasa Mahkemesine intikal ettirilmesine karar verilmesini talep ederiz.

B) "ATAT�RK ORMAN ��FTL�� ARAZ�LER� VE DO�AL S�T ALANINA �L��K�N 1\25.000 NAZIM �MAR PLANI VE 1\10.000 �L�EKL� NAZIM �MAR PLANI VE KORUMA AMA�LI NAZIM �MAR PLANLARININ" �EH�RC�L�K �LKELER�, PLANLAMA ESASLARI, KAMU YARARI A�ISINDAN HUKUKA AYKIRILI�I��

�

Hukuk devletinde d�zenleyici i�le yapma yetkisi ile donat�lm�� devlet otoritesinin, kendine tan�nm�� yetkiyi, kamu hizmetinin etkin, verimli ve kamu yarar�na uygun ger�ekle�mesi i�in kullanmas� gerekir. Hukuk devletinin gereklerinden biri olan, hukuk g�venli�i ilkesi de, y�netilenlerin kendileri ile ilgili olarak idarenin izleyece�i usul� �nceden bilmesi ve buna uygun davranmas� anlam�na gelir.

Hukukun idarenin takdir ve yetkisine b�rakt�� konular�n, idare taraf�ndan �nceden ��kar�lan idari metinlerle d�zenlenmesi demek olan d�zenli idare ilkesi ( idarenin yasall��) de hukuk devleti ilkesinin ger�ekle�mesi i�in gerekli ilkelerdendir. D�zenli devlet ilkesi, hem y�netimin iyi i�lemesini hem de y�netimin y�netilenlere kar�� e�it uygulamada bulunmas�n� sa�lamakta ve keyfili�i �nlemektedir.

�darenin yasall�� ilkesinin en s�k uygulanmas� gereken alanlardan birisi de imar planlar�d�r.

B.1) �MAR HUKUKU VE PLANLAMA �LKELER� A�ISINDAN HUKUKA AYKIRILIKLAR��

a) Atat�rk Orman �iftli�i Ankara‘n�n toplumsal ve k�lt�rel kimli�ini, de�erlerini temsil etmesi a��s�ndan son derece �nemli bir aland�r. Bununla birlikte Atat�rk Orman �iftli�i‘nin bulundu�u alan�n, Ankara‘daki kentsel yap�la�ma alan�n�n oda��nda oldu�u tart��mas�z bir ger�ektir. Bu noktadan hareketle B�y�k�ehir Belediyesi‘ne Koruma ama�l� �mar plan� haz�rlarken, hukuka, y�r�rl�kteki mevzuata ve kentsel de�erlere uygun hareket etmesi, y�r�rl�kteki mevzuat�n kat�l�mc� karar alma s�re�lerini i�letmesi beklenirdi.

�Ancak, Ankara B�y�k�ehir Belediyesi hem 5524 say�l� kanuna hem de "Koruma Ama�l� �mar Planlar� ve �evre D�zenleme Projelerinin Haz�rlanmas�, G�sterimi, Uygulanmas�, Denetimi ve M�elliflerine �li�kin Usul ve Esaslara Dair Y�netmeli�i"ne uygun davranmam��t�r.

5524 say�l� "Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� Kurulu� Kanununda De�i�iklik Yap�lmas�na �li�kin Kanun" ile eklenen Ek 1. Maddesinin 1.f�kras�nda �ng�r�len, "Atat�rk Orman �iftli�i d�hilinde bulunan arazilerle ilgili olarak Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n uygun g�r�� ile Ankara B�y�k�ehir Belediyesi ilgili mer‘i mevzuat uyar�nca �ncelikle �st �l�ekli plan ve koruma ama�l� imar plan� ve bunlara uygun her t�rl� imar planlar�n� yapmaya ve yapt�rmaya yetkilidir." h�km� do�rultusunda B�y�k�ehir Belediyesi Koruma Ama�l� �mar Plan� Haz�rlama s�recini ba�latm��t�r..

5524 Say�l� yasan�n birinci paragraf�ndaki yetkilendirme uyar�nca Ankara B�y�k�ehir Belediyesi taraf�ndan haz�rlanan 1/25000 �l�ekli Atat�rk Orman �iftli�i Alanlar� Naz�m Plan� (�st �l�ekli plan) ile 1/10000 �l�ekli Atat�rk Orman �iftli�i Koruma Ama�l� Naz�m �mar Plan taslaklar�, T.C. Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n 14.12.2006 tarih ve 11259 say�l� yaz�s� ile "uygun g�r�lm��t�r. (EK 3)� Ankara K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma B�lge Kurulunun 10.1.2007 tarih ve 2039 say�l� karar�yla (EK 4) gerekli d�zeltmeler yap�larak, onaylanmak �zere Ankara B�y�k�ehir Belediyesine g�nderilmi�tir. Ankara B�y�k�ehir Belediye Meclis 12.01.2007 g�n ve 207 say�l� karar�yla (EK 5) bu planlar� kabul etmi�tir. Planlar� 02.02.2007 tarihinde ilan edilmi�tir.

�21/7/1983 tarihli ve 2863 say�l� K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Kanununun 17 nci maddesine dayan�larak haz�rlanan ve 26.7.2005 tarih ve 25887 say�l� Resmi Gazete‘de yay�mlanarak y�r�rl��e giren "Koruma Ama�l� �mar Planlar� ve �evre D�zenleme Projelerinin Haz�rlanmas�, G�sterimi Uygulamas�,� Denetimi Ve M�elliflerine �li�kin Usul ve Esaslara Ait Y�netmelik" (EK 6)� "Koruma Ama�l� �mar Plan�n�"� tan�mlanm��t�r.� Bu y�netmeli�in 4. maddesine g�re, Koruma Ama�l� �mar Plan�, K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Kanunu uyar�nca belirlenen sit alanlar�nda, alan�n etkile�im ge�i� sahas�n� da g�z �n�nde bulundurarak, k�lt�r ve tabiat varl�klar�n�n s�rd�r�lebilirlik ilkesi do�rultusunda korunmas� amac�yla arkeolojik, tarihi, do�al, mimari, demografik, k�lt�rel, sosyo-ekonomik, m�lkiyet ve yap�la�ma verilerini i�eren alan ara�t�rmas�na dayal� olarak; halihaz�r haritalar �zerine, koruma alan� i�inde ya�ayan hane halklar� ve faaliyet g�steren i� yerlerinin sosyal ve ekonomik yap�lar�n� iyile�tiren, istihdam ve katma de�er yaratan stratejileri, koruma esaslar� ve kullanma �artlar� ile yap�la�ma s�n�rlamalar�n�, sa�l�kla�t�rma, yenileme alan ve projelerini, uygulama etap ve programlar�n�, a��k alan sistemini, yaya dola��m� ve ta��t ula��m�n�, altyap� tesislerinin tasar�m esaslar�, yo�unluklar ve parsel tasar�mlar�n�, yerel sahiplilik, uygulaman�n finansman� ilkeleri uyar�nca kat�l�mc� alan y�netimi modellerini de i�erecek �ekilde haz�rlanan, hedefler, ara�lar, stratejiler ile planlama kararlar� tutumlar�, plan notlar� ve a��klama raporu ile bir b�t�n olan naz�m ve uygulama imar planlar�n�n gerektirdi�i �l�ekteki planlard�r"

Koruma Ama�l� �mar Planlar� her �eyden �nce imar plan�d�r ve 3194 say�l� �mar Kanunu‘nun ve plan yap�m�na dair y�k�ml�l�klere ba�l� kal�narak bu planlar�n haz�rlanmas� gerekir. 3194 say� �mar Kanunu‘nun 8. maddesinin b f�kras�nda "�mar Planlar�; Naz�m �mar Plan� ve Uygulama �mar Plan�ndan meydana gelir. Mevcut ise b�lge plan� ve �evre d�zeni plan kararlar�na uygunlu�u sa�lanarak, belediye s�n�rlar� i�inde kalan yerlerin naz�m ve uygulama imar planlar� ilgili belediyelerce yap�l�r veya yapt�r�l�r. Belediye meclisince onaylanarak y�r�rl��e girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye ba�kanl��nca tespit edilen ilan yerlerinde bir ay s�re ile ilan edilir. Bir ayl�k ilan s�resi i�inde planlara itiraz edilebilir. Belediye ba�kanl��nca belediye meclisine g�nderilen itirazlar ve planlar� belediye meclisi onbe� g�n i�inde inceleyerek kesin karara ba�lar." Denilmektedir.

Yine ayn� yasan�n 8. maddesinin c f�kras�nda (Ek: 3/7/2005 - 5403/25 md.) "Tar�m arazileri, Toprak Koruma ve Arazi Kullan�m� Kanununda belirtilen izinler al�nmadan tar�msal ama� d��nda kullan�lmak �zere pl�nlanamaz."

3194 say�l� kanunun g�ndermesiyle, AO� arazisi �zerinde yap�lacak planlama �al��malar� s�ras�nda 5403 say�l� kanundan do�an yasal izinlerin al�nmas� gerekirdi. ��nk� 1. 2. 3. 4.derece tar�m arazisi olan AO� arazisi, alt yap�, yol, �st ge�it gibi tar�m d�� ama�lar i�in kullan�lacaksa bu izinlerin al�nmas� gerekti�ine ��phe yoktur.

5403 say�l� Toprak Koruma Ve Arazi Kullan�m� Kanunu‘ nun (EK 7) 13\1. maddesine g�re �"Mutlak tar�m arazileri, �zel �r�n arazileri, dikili tar�m arazileri ile sulu tar�m arazileri tar�msal �retim amac� d��nda kullan�lamaz. Ancak, alternatif alan bulunmamas� ve Kurulun uygun g�rmesi �art�yla; e) (Ek: 31/1/2007-5578/3 md.) Kamu yarar� g�zetilerek yol altyap� ve �styap�s� faaliyetlerinde bulunacak yat�r�mlar, ��in bu arazilerin ama� d�� kullan�m taleplerine, toprak koruma projelerine uyulmas� kayd� ile Bakanl�k taraf�ndan izin verilebilir." Denilmektedir. Koruma ama�l� imar plan� Belediye Meclisi taraf�ndan onayland�� tarihte yani 12.1.2007 tarihinde 5403 say�l� yasada bir de�i�iklik yap�lmam��t�r. Bakanl�k, AO� arazisi �zerinde yap�la�maya neden olacak planlara uygun g�r��n� 14.12.2006 tarihinde vermi�tir. Yani kanunda� "yol altyap� ve �styap�s� faaliyetlerinde bulunacak yat�r�mlar, ��in bu arazilerin ama� d�� kullan�m taleplerine, toprak koruma projelerine uyulmas� kayd� ile Bakanl�k taraf�ndan izin verilebilir" �h�km� getirilmeden �nce tar�m arazisi �zerinde ama� d�� kullan�ma neden olacak g�r��ler verilmi�tir. Tar�m Bakanl��n�n oluru ile planlar�n Ankara B�y�k�ehir Belediye Meclisi taraf�ndan kabul edildi�i yeniden hat�rlat�lacak olursa bu a��dan, Koruma Ama�l� �mar Planlar�n�n bu a��dan hukuki dayana�� olmad�� ortadad�r.

Kald� ki 5403 say�l� Toprak Koruma ve Arazi Kullan�m� Kanunu‘nun 4. maddesine g�re,� "Devletin h�k�m ve tasarrufu alt�nda ve Hazinenin �zel m�lkiyetinde olan araziler ile kamu kurumlar�na, ger�ek ve t�zel ki�ilere ait olan arazilerin m�lkiyet hakk� kullan�l�rken topra��n; bitkisel �retim fonksiyonu, end�striyel, sosyo-ekonomik ve ekolojik i�levlerinin tamamen, k�smen veya ge�ici olarak engellenmemesi amac�yla araziyi kullananlar, bu Kanunun �ng�rd�� tedbirleri almakla y�k�ml�d�r."�

Bunun i�inde yine 5403 say�l� yasa uyar�nca Arazi Kullan�m Planlar�n�n yap�lmas� ve bu planlara g�re Toprak koruma kurulunun gerekli izinleri vermesi gerekir.

5403 say�l� Kanun‘un 10. maddesine g�re: "Arazi kullan�m pl�nlar� ile �lkesel ve b�lgesel pl�nlamalara temel olu�turan ve di�er fizik� pl�nlamalara veri te�kil eden; su potansiyeli, toprak veri taban� ve haritalar� esas al�narak �evre �ncelikli s�rd�r�lebilir kalk�nma ilkesi do�rultusunda topra��n niteli�i, arazinin yetene�i ve di�er arazi �zellikleri g�zetilerek uygun arazi kullan�m �ekilleri belirlenir. Bakanl�k taraf�ndan haz�rlanan veya haz�rlatt�r�lan arazi kullan�m pl�nlar�nda; yerel, b�lgesel ve �lkesel �l�ekte tar�m arazileri, mera arazileri, orman arazileri, �zel kanunlarla belirlenen alanlar, yerle�im alanlar�, sosyal ve ekonomik ama�l� altyap� tesisleri ile di�er arazi kullan�m �ekillerine yer verilir. Bakanl�k, arazi kullan�m pl�nlar�n�n haz�rlanmas�n� ihtiyaca g�re valiliklere devredebilir. �zel kanunlarla belirlenen veya belirlenecek alanlarda, ilgili kanun h�k�mleri sakl� kalmak kayd� ile arazi kullan�m pl�nlar�nda yer verilen kullan�m �ekilleri, ilgili kanunlar kapsam�nda sorumlu bakanl�k veya kurulu�lar taraf�ndan de�erlendirilir. Tar�m arazileri, bu Kanunda belirtilen istisnalar hari� olmak �zere, arazi kullan�m pl�nlar�nda belirtilen ama�lar� d��nda kullan�lamaz. Arazi kullan�m pl�n�n�n haz�rlanmas�na ili�kin us�l ve esaslar, Bakanl�k taraf�ndan haz�rlanacak y�netmelikle belirlenir."

�� Bu durumda da Bakanl�k AO� arazisinin tar�m d�� kullan�m�na y�nelik olur g�r��n�, AO� arazi kullan�m pl�nlar�, su potansiyeli, toprak veri taban� ve haritalar� esas al�narak verebilir.� Ayr�ca Bakanl�k g�r��nde, topra��n niteli�i, arazinin yetene�i ve di�er arazi �zellikleri g�zetilerek uygun arazi kullan�m �ekilleri g�z �n�nde bulundurmal�d�r. Oysaki� Tar�m Bakanl��‘n�n olur g�r��ne dayanak te�kil etmesi gereken ve yukarda say�lan raporlar, AO� arazi kullan�m planlar� ve projeleri haz�rlanm�� de�ildir. Toprak Koruma kurulundan izinler al�nmam��t�r. Tar�m Bakanl��‘n�n 14.12.2006 tarih ve 11259 say�l�, olur g�r��, hukuki ve bilimsel dayanaktan yoksundur.

Bu a��dan 12.01.2007 tarih ve 207 say�l� Ankara B�y�k�ehir Belediye Meclisi karar� �ekil unsuru y�n�nden hukuka ayk�r�d�r.

b) Bununla birlikte "Koruma Ama�l� �mar Planlar� ve �evre D�zenleme Projelerinin Haz�rlanmas�, G�sterimi, Uygulanmas�, Denetimi ve M�elliflerine �li�kin Usul ve Esaslara Dair Y�netmeli�in"� 6. maddesinde de Koruma ama�l� imar Plan� Haz�rlama esaslar� belirtilmi�tir. Ad� ge�en y�netmeli�in 6-f maddesin de "Plan haz�rlama s�reci i�erisinde idarelerce plan yap�lacak alanda ilgili meslek odalar�, sivil toplum kurulu�lar�, �niversitelerin ilgili b�l�mleri, koruma alan� i�inde ya�ayan hane halklar� ve faaliyet g�steren i�yeri sahipleri ve etkilenen hem�erilerin kat�l�m� ile plan kararlar�n�n olu�turulmas�ndan �nce sorunlar, olanaklar, vizyon, hedefler, ara�lar, stratejilerin olu�turulmas� �zerine ve taslak plan�n olu�turulmas�ndan sonra taslak plan�n g�r��lerek koruma b�lge kuruluna sunulacak son �eklini almas� i�in asgari iki toplant� d�zenlenir."

�lgili y�netmeli�in yukarda vurgulad��m�z bendinde de belirtildi�i gibi, plan kararlar�n�n olu�turulmas�ndan �nce, Atat�rk Orman �iftli�i ile ilgili sorunlar, olanaklar, vizyon, hedefler, ara�lar, stratejilerin olu�turulmas� i�in bir toplant�n�n ilgili alan�n taraf� say�lan ve y�netmelik taraf�ndan da say�lan kurum ve �rg�tlerle bir toplant� yap�lmal�yd�. Bu toplant�dan elde edilen ��kt�lar do�rultusunda da ilgili idare taraf�ndan olu�turulacak taslak plan yine konunun taraflar�yla, �nerilerin ne kadar yans�t�ld�� ne kadar amaca ve vizyona uygun hareket edildi�inin g�r��lmesi i�inde bir toplant� yap�lmas� gerekirdi.

Yine ad� ge�en y�netmeli�in 6. maddesinin f bendine g�re, "Ayr�ca bu toplant�lar ilgili meslek odalar�na, �niversitelerin ilgili b�l�mlerine ve sivil toplum kurulu�lar�na idarece toplant�lardan on be� g�n �nce toplant�lara ait dok�manlar ve g�ndem yaz�l� olarak da bildirilir. " denilmektedir. Y�netmeli�in 6. maddesinin f bendinde an�lan toplant�lara ait dok�manlar, y�netmeli�in 4. maddesinde belirtilmi�tir. Bu maddeye g�re, toplant�dan �nce taraf�m�za ula�t�r�lmas� gereken dok�manlar �unlard�r:

1) Arkeolojik, tarihi, do�al, mimari, demografik, k�lt�rel, sosyo-ekonomik, m�lkiyet ve yap�la�ma verilerini i�eren alan ara�t�rmas�.

2) Bu ara�t�rmaya dayal� hali haz�r haritalar

3) Koruma alan� i�inde ya�ayan hane halklar� ve faaliyet g�steren i� yerlerinin sosyal ve ekonomik yap�lar�(ayr�nt�l� m�lkiyet desenleri v.b)

4) �darenin bu yap�lar� iyile�tiren, istihdam ve katma de�er yaratan stratejileri

5) B�lgeye ili�kin idarenin tasavvur etti�i Koruma esaslar� ve kullanma �artlar�, yap�la�ma s�n�rlamalar�, sa�l�kla�t�rma, yenileme alan ve projelerinin dayanaklar�, uygulama etap ve programlar�na y�nelik alandaki hali haz�r duruma y�nelik bir raporu

6) Atat�rk Orman �iftli�i‘nin ekosistem �zellikleri, endemik t�rleri, klimatik �zellikleri gibi a��k alan sistemine y�nelik alt yap� bilgilerini

7) Yaya dola��m� ve ta��t ula��m�, altyap� tesislerinin tasar�m esaslar�, yo�unluklar ve parsel tasar�mlar�na ait belgeleri

8) Uygulaman�n finansman� ilkeleri ve dayana��na ait belgeleri

9) Koruma Ama�l� �mar Plan� Teknik �artnamesi Uyar�nca, Sit S�n�rlar�n�n Bi�imlenme S�reci, Kurul Kararlar�,

10) Sit Alan�n�n Alan B�t�n�nde ve B�lgedeki Yeri ve �nemine ili�kin belge ve bilgiler,

11) Daha �nce yap�lm�� ve onaylanarak kesinle�mi� ve uygulamaya konulmu� de�i�ik kapsam ve �l�ekteki imar planlar�, de�i�iklikleri ve bunlar�n etkilerinin analizi, y�r�rl�kte olan planlar�n kapasite ve uygulamadaki etkinliklerinin ara�t�r�lmas�, planl� uygulamalar, �ok tekrarlanan plan de�i�iklik konular�, plan d�� kendili�inden ya da d�zensiz geli�meler ve bunlar�n etkilerinin analizi

12) Bu planlara ili�kin projeksiyonlara y�nelik ara�t�rmalar ve g�n�m�z ko�ullar�yla yap�lan kar��la�t�r�lmas�,

Koruma ama�l� imar plan� haz�rlamadan �nce ad� ge�en belge ve bilgiler y�netmeli�e uygun olarak haz�rlanmas� ve planlara altl�k olu�turmas� gerekirdi. Oysa ki ilgili y�netmelikte belirtilen ve yukarda say�lan noktalarda haz�rl�klar tamamlanmadan planlar haz�rlanm�� ve Belediye Meclisi taraf�ndan onaylanm��t�r.

Daval� �dareden, varsa,� y�netmeli�in koruma ama�l� imar planlar� i�in istedi�i yukarda ki 12 madde de say�lan belge ve bilgilerin istenmesini talep ediyoruz. E�er bu y�netmeli�in belirtti�i dok�manlar varsa bu belgeler bize ula�t�r�lmad��ndan �ekil y�n�nden dava konusu i�lemin iptaline, e�er ki bu belgeler haz�rlanmadan plan haz�rland�ysa da yine dava konusu i�lemin iptaline karar verilmesini talep ederiz.

Ancak plan haz�rlama s�recinde taraf�m�za varsa bu belgeler ula�t�r�lmam��t�r. Yine ilgili y�netmeli�in 6. f bendine g�re Koruma Ama�l� �mar Plan� haz�rlama s�recine ilgili kamu kurumu niteli�indeki Meslek �rg�tleri ve sivil toplum kurulu�lar� �a�r�lmal�d�r. Plan haz�rlama s�recinde ise bu usule uyulmam��t�r.

c) �mar Kanunu‘nun 8. maddesine g�re "�mar planlar� alenidir. Bu aleniyeti sa�lamak ilgili idarelerin g�revidir. Belediye Ba�kanl�� ve m�lki amirlikler, imar plan�n�n tamam�n� veya bir k�sm�n� kopyalar veya kitap��klar haline getirip �o�altarak tespit edilecek �cret kar��l��nda isteyenlere verir." 1/10000 �l�ekli Koruma Ama�l� Naz�m �mar plan�na ait plan a��klama raporu ise planla birlikte� 02.02.2007 tarihinde� de�il, aradan 12 g�n ge�tikten sonra 14.02.2007 tarihinde ask�ya ��kart�lm��t�r. B�ylece plan�n incelenmesi, okunmas� i�in yasan�n koydu�u 30 g�nl�k s�reye uyulmam��t�r. Buna kar��n dava konusu planlar ask� s�resi i�inde �mar Daire Ba�kanl��‘ndan istenmi� ve fakat bu planlar taraf�m�za ask�dan indikten bir g�n sonra 5.3.2007 tarihinde tebell�� edilmi�tir. (EK 8)� Bu �ekilde Ankara B�y�k�ehir Belediyesi planlar�n alenili�i kural�na uymam��t�r. �Bu a��dan da plan�n iptalini talep ediyoruz.

d) Ankara B�y�k�ehir Belediyesi, 5216 say�l� yasaya[20], g�re 23.07.2006 tarihine kadar yapmas� gereken Ankara kentinin �st �l�ekli planlar�n� bug�ne kadar haz�rlamam�� ve y�r�rl��e sokmam��t�r. Bu �ekilde B�y�k�ehir Belediyesi bug�ne kadar B�y�k�ehir Belediye Kanunu‘na ayk�r� davranm��t�r. Ankara B�y�k�ehir Belediyesi AO� ve etraf�na ili�kin b�t�nc�l kararlar� i�eren �st �l�ekli plan� ve buna dayal� hiyerar�ik planlar� ve yine AO� ve etraf�ndan ge�en ula��m hatlar�yla ili�kin ula��m master plan�n� t�m uyar�lara ra�men yapmam��t�r.

Ankara B�y�k�ehir Belediyesi‘nin 1\25.000 �l�ekli Ankara Naz�m �mar Plan�n� haz�rlamadan, AO� planlar�n� �ehrin kent ve k�r b�t�nl�� i�inde haz�rlayamayaca��, AO�‘nin kurulu� amac�na ait ilkeleri plana yans�tamayaca��, AO�‘nin etraf�ndaki kentsel dokunun geli�imi g�zetilerek, AO�‘nin �zerindeki bask� ve yo�unlu�u azaltacak �ekilde kestirimlerde bulunulmayaca�� plan hiyerar�isinin do�al sonucudur. Bu �ekilde Ankara B�y�k�ehir Belediyesi planlar�n kademeli birlikteli�i ilkesini de �i�nemi�tir. Bu a��dan da Ankara B�y�k�ehir Belediyesi taraf�ndan kabul edilen AO� koruma ama�l� planlar�, planlama ilkelerine ayk�r�d�r.

Plan kademelenmesi a��s�ndan bak�ld��nda, plan a��klama raporunda da de�inildi�i �zere ad� ge�en 1/10.000 �l�ekli koruma ama�l� naz�m imar plan�‘n�n 1/25.000 �l�ekli bir �st plana referans vermesi gerekirken,� yukarda da vurguland�� gibi Ankara i�in bu plan mevcut de�ildir. Sadece AO� k�sm�n� i�ine alan bir 1/25.000 �l�ekli plan �retilmi�tir ki, bu mevcut planlama hiyerar�isi i�erisinde kabul edilemez. Zira �l�ekleri farkl� olmakla birlikte her iki plan da ayn� detayda bilgi vermekte, Ankara Metropoliten Alan� i�erisinde bu denli �nem arz etti�i belediye taraf�ndan haz�rlanan raporlarda da defalarca vurguland�� halde planlar plan hiyerar�isine uygun olarak haz�rlanmam��t�r.

Planlama �al��mas�, mevcut kent ve gereksinimleri kar��lamaya y�nelik bir soyutlama ve �ng�r� oldu�u halde AO� d�zeyinde konuya gerekli bilimsel haz�rl�klar yap�lmadan giri�ildi�i plan a��klama raporu, plan altl�klar� ve plan notlar�ndan da a��k�a anla��lmaktad�r.

Belediye AO� alan�n�n nas�l bi�imlenmesi gerekti�i konusunda haz�rl�ks�zd�r. Plan �nerileri olgunla�mam�� ve tutars�zd�r. Yasa‘n�n tan�d�� s�n�rlar� yanl�� yorumlamaktad�r. Kentin b�t�n�nden ayr� d��n�lerek olu�turulan, plans�z / programs�z bu kullan�mlar i�in izin verilmesi Ankara‘n�n kentsel geli�imi a��s�ndan b�y�k bir hata olacakt�r.

�

Ancak bu niyetle haz�rlanan bir plana "koruma ama�l�" demek m�mk�n de�ildir. Oysa yasa belediyeye koruma ama�l� plan yapma yetkisi tan�m��t�r. Yine plan notlar�ndan anla��laca�� gibi 1/25.000 �l�ekli plan hassasiyetine dahi eri�emeyen �st �l�ekli plandan do�rudan 1/1000 uygulama planlar�na ge�me iste�i alg�lanmaktad�r. Bu dahi plan s�re� ve kademelerinin bilincinde olunmad��n� g�stermektedir.

�

AO� alan� b�l�k p�r��k birbiriyle b�t�nle�meyen �ok say�da par�aya ayr�lm��, bu par�alar� birbirine eklemleyecek �aba ortada yoktur. Blok halinde bulunan kesimde dahi kullan�mlar birbirinden ayr� duran bir y��n g�r�n�m�ndeler. Plan� b�t�n olarak alg�latacak yap� ve str�kt�r kurulmam��t�r. Plan sorunlar� i�inde kullan�m tahsil edilmemi� bo� alanlar da bulunmaktad�r. Yine AO� arazisinin bir k�sm� plana d�hil edilmemi� g�r�lmektedir.

Planlar, plan notlar� ile bir b�t�nd�r. Bu �l�ekte �retilen planlar kentsel geli�im ve ileriye y�nelik makroform olu�turma ile kentin �nemli b�y�kl�kteki par�alar� i�in geli�me stratejilerini �ekillendirirler. Bu y�zden plan�n mevcut ve �neri yo�unluk, yap�la�ma ve arazi kullan�m ile ilgili �nerileri olmal�d�r. Oysa bu planlarda bu konular belirsiz b�rak�lm��t�r. Koruman�n ama�land�� planda alan i�in genel bir yap�la�ma talebi vard�r. Ancak bunun i�i dolu de�ildir. Nerelerde, ne kadar in�aat alan�, ne kadar yap�la�ma niyetinde olundu�u planlardan anla��lamamaktad�r. Ankara B�y�k�ehir Belediyesi, Bo� bir planla istedi�i �ekilde yap�la�may� ger�ekle�tirme gayretindedir. Kentsel sosyal donan�m yap�lar� i�in plan notlar�nda idareye s�n�rs�z bir takdir hakk� verilmi�tir. Plan, rant odakl� bir yakla��m� ifade etmektedir. Bu planlar, kamu ve kent yarar�n�n nas�l ger�ekle�tirilece�inin kurallar�n� koymak bir yana, kamu yarar�n� istismara a��k bir konuma getirmektedir

�� e) Bu a��dan 1/25000 �l�ekli plan�n ve 1/10000 �l�ekli plan�n, plan notlar�ndaki, yo�unluk, yap�la�ma ko�ullar� ve arazi kullan�m kararlar� konusunda belirsizlikleri bar�nd�rd��ndan ve planlar�n, idareye s�n�rs�z bir takdir hakk� tan�mas�ndan, idarenin yasall�� ilkesini �i�nemesinden dolay� a�a��da vurgulayaca��m�z h�k�mlerin iptaline karar verilmesini talep ediyoruz.

��

e.1) 1/25000 �l�ekli plan�n 3 numaral� plan notunda "planda �ng�r�len yollar, kav�aklar ve kentsel teknik altyap� alanlar� �ematik olup, alt �l�ekli planlarda d�zenlenebilir. Kentsel teknik altyap� kapsam�nda yol, meydan, alt ge�it, �st ge�it ve rayl� toplu ta��m ara�lar, yer alt� t�neller, i�me suyu ve kanalizasyon , dere �slah� do�algaz, elektrik, PTT� hatlar� vb. yap�labilir."

H�km� yer almaktad�r. �Bununla birlikte 1\10.000 �l�ekli plan�n 12 numaral� plan notunda " planda �ng�r�len yollar, kav�aklar ve kentsel teknik alt yap� alanlar� �ematik olup alt �l�ekli planlarda d�zenlenecektir. Kentsel teknik alt yap� tesisleri kapsam�nda yol, meydan, alt ge�it, �st ge�it ve rayl� toplu ta��m ara�lar�, yer alt� t�nelleri, i�me suyu ve kanalizasyon, dere �slah�, do�algaz, elektrik, PTT hatlar� ve benzeri projeler Ankara B�y�k�ehir Belediye Meclisinin kabul�n� takiben Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n uygun g�r�� do�rultusunda ayr�ca kurul karar�na gerek kalmaks�z�n uygulama yap�lacakt�r" h�km� yer almaktad�r.

Ula��m ve alt yap� hatlar�n�n AO�‘den ge�mesinin zorunlu oldu�una y�nelik iddia ve ilgili plan notlar� bilimsel bir rapora dayanmamaktad�r. Bu konuda plan altl�klar�nda bilimsel bir rapor bulunmamaktad�r. Bu alt yap� ve ula��m kararlar� g�n� birlik gerek�elerle olu�turulmu�tur. Bunun en somut �rne�i de Sincan Metro hatt�d�r. 1994 tarihli son ula��m ana plan�nda bu hat banliy� hatt� olarak g�r�lmektedir. Metro hatlar�nda de�i�iklik yap�ld�� i�in, metro hatt� buradan ge�mek zorunda gibi g�sterilmektedir.

Yine z�rhl� birlikler �n�nden ge�en yol geni�letilemedi�i i�in her g�n kaza oldu�u iddia edilmekte ve teklifin bir b�l�m�n�n bu olumsuzlu�u giderme amac�yla haz�rland�� s�ylenmi�tir. Oysa Metro hatt� yol geni�lemesi ve hemzemin ge�it d�zenlemesi i�in, 29.05.1959 tarih ve 7310 say�l� Yasan�n 1 inci maddesinin g bendi[21] bu ihtiyac� kar��lamaktad�r.

Buna kar��n 5524 say�l� yasada bu konuda yeniden bir d�zenleme getirilmi�tir. B�y�k�ehir Belediyesi yasadan do�an haklar�n� kullanabilmesi i�in Ula��m Master Plan�‘n� haz�rlamal�d�r. Bu plan do�rultusunda Koruma Ama�l� �mar Plan�nda bu alt yap� �al��malar�n� yans�tmal�d�r. Bu, planlaman�n en temel ilkelerindedir. "Ula��m Master Plan�na" uygun olarak "Koruma Ama�l� �mar Plan�nda" g�sterilmeyen yol, meydan, �st ge�it, alt ge�it, rayl� toplu ta��m ara�lar�, yer alt� t�nelleri ve yer alt� hizmetleri i�in Belediye lehine intifa hakk� tesis edilemez. Bu alt yap� tesisleri, Koruma Ama�l� �mar Plan�nda g�sterilmedi�inde, Ek 1. madde ve 5659 say�l� Kanun‘un 10. maddesi gere�ince �zel bir kanun ��kart�lmas� gerekir. Bu s�rece ayk�r�l�k kanuna ayk�r�l�k te�kil eder.

Bu konuda T.C.Dan��tay 1. Daire E. 2004/607K. 2005/307T. 3.3.2005 tarihli karar�nda

�

"5659 say�l� Yasan�n 9 ve 10. maddelerinde yer alan h�k�mlerde, Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��n�n b�t�n mallar�n�n Devlet mal� h�km�nde say�lmas� ve ta��nmazlar�n�n ger�ek veya t�zel ki�ilere devir ve temliki ile kamula�t�r�lmas�n�n �zel bir kanunla izin al�nmas�na ba�lanmas� suretiyle bu mallar�n ve ta��nmazlar�n �zel olarak korunmas� ve tahsis edildi�i amac�n d��nda kullan�lmamas� esas� kabul edilmi�tir.

2942 say�l� Yasan�n 30. 3194 say�l� �mar Kanununun 14. maddelerinde �ng�r�len idari ve kanuni irtifak haklar�, m�lkiyet hakk�na genel olarak getirilen ve ta��nmaz�n malikine y�kletilen bir y�k�ml�l�k niteli�indedir. �zel bir kanunla kurulan ve b�t�n mallar� bu kanunla �zel koruma alt�na al�nan Atat�rk Orman �iftli�inin arazisi �zerinde, plan gere�i de olsa ger�ekle�tirilmek istenen yol yap�m�yla ilgili hizmetler ve i�lemler, m�lkiyet hakk�na y�nelik oldu�undan irtifak hakk�n�n s�n�rlar�n� a�makta, do�rudan m�lkiyet hakk�yla ili�kili hale gelmektedir. Zira, istem yaz�s�nda 49 y�ll�k irtifak hakk� tesisinden s�z edilmekte ise de, imar plan�nda �ng�r�len ana arterleri birbirine ba�layan bir yolun, s�reli irtifak hakk�na konu olmas�, di�er bir deyi�le ilelebet kamunun kullan�m�na sunulacak yolun yap�m�n�n, s�reli irtifak hakk� tesisiyle ger�ekle�tirilmesi d��n�lemez. Ayr�ca, T�rk Medeni Kanununun 797. maddesinde intifa hakk� i�in �ng�r�len s�reler, yarg� kararlar�yla k�yasen irtifak haklar� i�in de uygulanmakta oldu�undan, ta��nmaz irtifak�nda y�kl� ta��nmaz�n irtifak y�k�, m�lkiyet hakk�n�n �z�n� bo�altacak niteli�e d�n��emez. Durum b�yle olunca, �zel bir kanunla b�t�n mallar� ve ta��nmazlar� koruma alt�na al�nm��, Atat�rk Orman �iftli�inin m�lkiyetindeki ta��nmazlar�n devir ve temliki ile kamula�t�r�lmas�n�n ancak �zel bir kanunla izin al�nmas�na ba�l� oldu�u anla��lmaktad�r."� Denilmektedir.

�� E�er 5524 say�l� yasan�n ilgili h�km� Anayasaya ayk�r� de�ilse,� keza planlar�n yol ve benzeri yap�la�malarla ilgili notlar� Y�ksek Kurulun ilke kararlar�na ayk�r� de�ilse, yani yol ve benzeri yap�la�malar�n in�as�na herhangi bir engel yoksa ,� bu "yap�lar" 1/25000 ve 1/10000 �l�ekli planlar� planda yaz�l� oldu�u gibi "...g�sterim ama�l�..."� ve "...�ematik..." oldu�u i�in, bu planlara g�re in�a edilemezler.

�Dava konusu 1/25000 ve 1/10000 �l�ekli planlarda koordinat ve nirengi noktalar� bulunmad�� i�in planlar , yollar�n� arazide fiilen hangi noktalardan ge�ece�ini g�stermemektedir. Yollar ve benzeri yap�la�malar�n yerinde fiilen in�a edilebilmeleri i�in, yolun tam ortas�ndan ge�en noktalar� birle�tiren "mi�fer hatt�" olarak isimlendirilen hatt�n nereden ge�ti�i 15.07.2005 tarih ve 25876 say�l� resmi gazetede yay�nlanan B�y�k �l�ekli Harita ve Harita Bilgileri �retim Y�netmeli�i uyar�nca 1/5000 den daha k��k olmayan koordinatlar� i�lenmi� veya nirengi noktalar� belirlenmi� planlarda g�sterilmi� olmalar� zorunludur. Oysa dava konusu planlar�n� teknik kar��l�klar� " kroki" dir. Bir m�hendisine dava konusu 1/25000 ve 1/10000 �l�ekli planlar ( krokiler) verilerek� yollar� in�a et denilse, planlarda ( krokilerde)� koordinat ve nirengi noktalar� g�sterilmedi�i i�in mi�fer hatt�n�n nereden ge�ti�inin belli olmad�� ve ba�l� olarak yollar�n fiilen nerede in�a edilece�inin� bilinemez� oldu�u cevab� al�nacakt�r. Ger�ekten de 1/25000 �l�ekli planda bir santimetre, yerinde (arazide) 25000 santimetre ( 25 metre ) demektir. Bu plana g�re yol yapmaya kalk��lmas� demek, yolun 25000 santimetre (25 metre)� yan�lma pay�yla istenilen yerden ge�irilmesi demektir. 1/10000 �l�ekli plana g�re yol yapmaya kalk��mak, plandaki bir santimetre 10000 santimetreyi g�sterdi�inden, yolun 10000 santimetre ( on� metre ) yan�lmayla istenen yerden ge�irilmesi demektir. ��te bu sebeplerle dava konusu 1/25000 ve 1/10000 �l�ekli planlar, yol ve di�er yap�lanmalar�n nerede in�a edilece�ini g�stermezler.

12 Numaral� plan notunda "projeler" olarak yaz�lan ve esasen 1/1000 veya 1/250 �l�ekli olmas� gereken� projelerle tan�mlanan yollar ve en k�t�s� 1/50 �l�ekli uygulama projeleriyle tan�mlanan di�er yap�lanmalar�n, nereye ve hangi tasar�ma g�re� in�a edilece�ini g�steren planlar�n, kurulunun "karar�na gerek kalmaks�z�n " uygulanabilece�ine dair plan notunun Koruma B�lge Kurulunca uygun bulunmas�, yollar� 25 veya 10 metre� yan�lmayla diledi�in yere yap anlam�na geldi�i i�in, in�aat bilmine, tekni�ine ve hukuka ayk�r�d�r.

Planlardaki yol ve hayvanat bah�esi yap�lar�yla ilgili intifa hakk� 5524 say�l� yasa uyar�nca tapuya tescil edilece�inden, planlar�n 06.08.1973 tarih ve 14617 say�l� Resmi Gazetede yay�nlanan Tescile Konu Olan Harita ve Planlar Y�netmeli�ine ( Ek/� ) uygun olarak haz�rlanmas� gereklidir. Oysa planlar, y�netmeli�in� birinci maddesindeki�� "...imar planlar� ile (...) tescile konu olacak her t�rl�� harita ve planlar�n yap�m� (...) i�lemlerine uygulanacak esaslar� kapsar ..." h�km� ile keza 21. maddesindeki " Plan�n yap�m�na ve aplikasyon �l�� (r�leve) krokilerine esas olan nirengi� ve poligon belgelerinden ( ...) lar�n birer n�shas� �effaf verilecektir..." h�km�ne ayk�r�d�r. Planlar Y�netmeli�in gerektirdi�i ilkelere ayk�r� oldu�undan, bunlar�n tapuya tesciline olanak yoktur. Buna ra�men planlar�n Koruma Kurulu karar�na gerek kalmaks�z�n uygulanabilece�ine dair 12 numaral� plan notunun Kurul taraf�ndan uygun bulunmas�,� y�netmeli�e ayk�r� plana g�re i�lem yap�lmas�na izin verdi�i i�in dayanaks�zd�r.��

�zetle, Koruma Ama�l� Naz�m �mar Plan� �zerinde kanunda belirtilen alt yap�lar g�sterilmeden, �iftlik arazisi �zerinde ne metro, t�nel, �st ge�it, alt ge�it, ula��m, anayol ve kav�ak gibi teknik alt yap� ve ne de kapal� alan yap�labilir. Koruma Ama�l� Naz�m �mar Plan�, ula��m, �evre ve kent geli�im master planlar� yap�lmadan teknik alt yap� yat�r�mlar�, hangi parselden ne kadar arazi �zerinden ve nas�l ge�ece�i belli olmadan �iftlik arazisinin �zerinde ezbere ve geli�i g�zel belirsiz bir �ekilde hangi ama� i�in olursa olsun intifa hakk� tesisi yoluyla, plan notlar�ndaki belirsizliklerle olu�turulamaz. Bu nedenle dava konusu etti�imiz bu plan notlar�n�n iptali gerekir.

e.2) �1/25.000 �l�ekli planda ve bir numaral� plan notunda ve 1/10.000 �l�ekli planda ve iki ile d�rt numaral� plan notlar�nda yer alan�� "hayvanat bah�esi" ile ilgili d�zenleme planlama ilkelerine, �ehircilik esaslar�na, hukuka ve kamu yarar�na ayk�r�d�r.

21.06.2006 tarihli� 5524 say�l� yasan�n ��nc� paragraf�nda "...onayl� imar planlar�nda g�r�len hayvanat bah�esi (...) bir protokolle Ankara B�y�k�ehir Belediyesi lehine intifa hakk� tesis edilebilir..." h�km� bulunmaktad�r. Meclis g�ndemine getirilen yasa de�i�ikli�i teklifine ili�kin maddenin ��nc� f�kras� t�m AO� arazisini kapsayacak �ekilde haz�rlanm��t�. Buna kar��n Meclisten ge�en yasa de�i�ikli�inde bu f�kra Hayvanat Bah�esi alan� ile s�n�rlanm��t�r. Bu noktada yasa koyucu bu f�kradaki d�zenlemeye ili�kin iradesini sadece hayvanat bah�esi ile s�n�rl� tutmu�tur. Bu noktada da onayl� imar planlar� �zerinde g�r�len hayvanat bah�esi vurgusu ile hali haz�rda mevcut bulunan hayvanat bah�esi s�n�rlar�n� �ng�rerek bir d�zenleme yapm��t�r.[22]

Bu durumda, daha �nceden bir plan� olmayan AO� alan�nda, hayvanat bah�esinin, Koruma Ama�l� �mar Plan�na yans�t�lmas� i�in g�z �n�nde bulundurulmas� gereken ilk kriter, kanun koyucunun f�kran�n kapsam�n� daraltmas�na y�nelik iradesidir. Bu nedenle Uygulay�c�lar Kanun‘un bu h�km�n� dolanarak Koruma Ama�l� �mar Plan�nda, AO� arazisinde, mevcut hayvanat bah�esinden daha fazla bir alan� hayvanat bah�esi olarak g�steremez. Bu �ekilde bir plan her �eyden �nce, bu konuda uygun g�r�� vermesi gereken Tar�m ve K�y ��leri Bakanl�� taraf�ndan reddedilmesi gerekirdi. ��nk� AO� M�d�rl�� kurulu� kanunda Hayvanat bah�esi temel bir ama� olmad�� gibi, Bakanl��n g�revleri aras�nda da bu �ekilde bir uygulamaya uygun g�r�� verebilecek bir dayanak bulunmamaktad�r.�

Yasa 21.06.2006 tarihinde yay�nland��na ve 1/25000 �l�ekli ve 1/10000 �l�ekli planlar, yasan�n kabul�nden sonra yap�l�p 02.02.2007 tarihinde ask�ya ��kart�ld��na g�re, yasan�n yap�lmas� s�ras�nda hen�z mevcut olmayan planlardaki "hayvanat bah�esinin" yasa yap�c� taraf�ndan g�r�lmesi fiilen m�mk�n de�ildir. Dolay�s�yla yasadaki "...onayl� imar planlar�nda g�r�len hayvanat bah�esi..." ifadesi, yasa koyucunun yasan�n ��kt�� tarihte A.O.�. arazilerinde fiilen mevcut olan hayvanat bah�esini tan�mlamaktad�r. Bu ba�lamda 1/25.000 �l�ekli Naz�m �mar Plan� plan notlar�n�n bir numaral� paragraf�nda A.O.�. alanlar�nda " daha b�y�k bir hayvanat bah�esi" planlanmas�na yasal olarak olanak yoktur.

AO� yasas� alanda bu b�y�kl�kte bir Hayvanat Bah�esi yapmaya olanak tan�mamaktad�r.� Yasaya g�re ancak hali haz�rdaki alan kadar bir alan iyile�tirmek ko�uluyla Hayvanat Bah�esi olarak kullan�labilir. Atat�rk evi ile tarihi istasyon ve k�pr� aras�nda �nerilen yaya aks�n� en �ok destekleyecek fonksiyon olan halihaz�r hayvanat bah�esinin yeterli b�y�me alan� mevcut ve gene �stanbul yolu boyunca, Ankara �ay� ile de�erlendirilmesi �nemli, olas� ve makul bir planlama verisi iken yeni bir yer se�iminin tercih edilmesi planlama mant��, kentsel tasar�m ve maliyetleri a��s�ndan hukuka ayk�r�d�r.

�Onayl� imar plan�ndaki hayvanat bah�esi 320 dekar (320.000 metrekare ) y�z�l��ml�d�r. Planlarda yer alan yeni hayvanat bah�esinin y�z�l��m� 7.633.876 metrekaredir. Ba�ka anlat�mla yeni hayvanat bah�esi, eskisinin yakla��k 24 mislidir. Kent merkezindeki "Gen�lik Park�" isimli park�n� 230 dekar alanl� oldu�u dikkate al�n�rsa yeni hayvanat bah�esi, 33 adet Gen�lik Park� kadar y�z�l��ml�d�r.

Avrupa �lkeleri ba�kentlerindeki (ki baz� ba�kentlerde Hayvanat Bah�esi de bulunmamaktad�r.) Hayvanat Bah�elerinin b�y�kl�kleri a�a��daki gibidir.

Paris Hayvanat Bah�esi�� 14,5 ha

Londra Hayvanat Bah�esi�� 12 ha

Moskova Hayvanat Bah�esi�� 18 ha

Helsinki Hayvanat Bah�esi�� 22 ha

Berlin Hayvanat Bah�esi�� 35 ha

M�nih Hayvanat Bah�esi�� 36 ha

Prag Hayvanat Bah�esi�� 45 ha

Sofya Hayvanat Bah�esi�� 23 ha

Stokholm Hayvanat Bah�esi�� 30 ha

San Francisco Hayvanat Bah�esi�� 32 ha

Kiev Hayvanat Bah�esi�� 40 ha

Dublin Hayvanat Bah�esi�� 12 ha

Antwerp Hayvanat Bah�esi�� 10 ha

D�nyada bu �l�ekte bir hayvanat bah�esi bulunmad�� gibi �u anda dahi AO� kaynaklar�n� en �ok zorlayan kalemi bu �l�ekte �zellikle belediye �zerine y�kleyerek i�letmek kesinlikle olas� de�ildir. Bu b�y�kl�kteki bir Hayvanat Bah�esinin yap�m� ve bak�m� hususunda hi�bir ara�t�rma yap�lmad�� anla��lmaktad�r.

�Her �eyin en b�y��ne sahip bir belediye olmaktansa kamu yarar�na ak�lc�- i�leyen projeler ile hizmet vermek yerel ve evrensel -pop�lizmden daha �nde gelen- planlama ve belediyecilik hizmetidir, olmal�d�r.

�Yeni hayvanat bah�esi ile ilgili plan notu, bu alanda yeni binalar�, kal�c� tesis ve yap�lar� da gerektirmektedir. Bu nedenlerle, Hayvanat bah�esi ile ilgili 1/25000 �l�ekli plan�n 1 no‘lu plan notu ile 1/10000 �l�ekli plan�n iki ve d�rt no‘lu plan notlar�n�n iptaline karar verilmesini talep ediyoruz.

�� e.3) 1/10000 �l�ekli plan�n dokuz, on, on be� ve on alt�nc� maddeleri 5659 say�l� Kanuna ayk�r�d�r. �Uygulamada AO� arazisi �zerinde kira ve benzeri yollarla ya�anan i�gallere hukukilik kazand�rma giri�imini �n�ne ge�mek i�in, imar uygulamalar�nda b�t�nl�� sa�lamak �zere planlama s�recini i�letecek olan B�y�k�ehir Belediyesi ba�ta,

•�� M�d�rl��n �n�n� alamad�� en �ok u�ra�t�� sorunlar�n ba��nda gelen kirac�lar�n, kiralad�klar� a��k ve kapal� alanlar� s�rekli geni�letmesi ve bu suretle kamu yarar� aleyhine haks�z kazan�mlar sa�lamas� ger�e�ine ili�kin plan notlar�nda a��k bir d�zenleme yap�lmam��t�r. Bu durumun �nlenebilmesi i�in kiradaki ta��nmazlar�n s�rekli ve periyodik olarak denetimini sa�layacak planlama kararlar�n�n geli�tirmemi�tir. Ancak bu konuda planda bir d�zenleme yap�lmayarak AO� arazisi �zerinde kirac� g�r�nenlerin durumlar� hukukile�tirilmektedir.

•�� AO� arazisi �zerinde bulunan kamu kurum ve kurulu�lar� ile K�T‘lerin �zelle�tirilmesi a�amas�nda yitirilen AO� arazilerinin �iftli�e geri kazand�r�lmas� sa�lanmal�,

•�� Kadastral kaymalar nedeniyle gerekli d�zenleme ve par�al� �ekildeki arazilerin ne �ekilde b�t�nle�tirilece�i koruma ama�l� imar plan�nda belirtilmemi�tir.

Bu nedenle kanunun gerek�esinde s�rekli �n plana s�r�len bu de�i�iklik bir "yasal i�gal" s�recine hizmet edecektir. Bu nedenle 1/10000 �l�ekli plan�n dokuz, on, on be� ve on alt�nc� maddelerinin de iptalini talep ediyoruz.

e.4)� AO� 1/25.000 �l�ekli plan�n de�erlendirme ve m�dahale politikalar�n� i�eren plan �zerinde, AO� �zerindeki �retim faaliyetlerinin alan d��na ta��naca�� ve AO�‘nin Organize Sanayi B�lgesi olarak y�netim �rg�tlenmesine ge�ilece�i belirtilmektedir. 1/25.000 �l�ekli plan�n de�erlendirme ve m�dahale politikalar� 5659 say�l� kanuna ayk�r�d�r. ��yle ki:

�Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n Kurulu� ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararname[23]‘nin 29. maddesine g�re Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��, Tar�m ve K�y ��leri Bakanl��na ba�l� kurulu�lardand�r.

5659 say�l� Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� Kurulu� Kanununun 1 inci maddesinde, Tar�m Bakanl��na ba�l� ve t�zelki�ili�i haiz olmak �zere Ankara‘da Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��n�n kuruldu�u, �iftli�in i�letilme esaslar�n�n Tar�m Bakanl��‘nca tespit edilece�i belirtilmektedir[24]. 2‘nci maddesinde de, M�d�rl��n bir m�d�r�n idaresi alt�nda, bir m�d�r yard�mc�s� ile umumi ziraat i�leri, ba�, bah�e k�lt�rleri ve a�a�land�rma i�leri, hayvanc�l�k ve hayvanat bah�esi i�leri, ziraat sanatlar� i�leri, ticaret, idare ve levaz�m i�leri ile hesap i�leri �efliklerinden ve hukuk i�leri servisinden te�ekk�l edece�i, M�d�rl��n ticaret alan�ndaki faaliyetinin; i�letmeden elde edilen mahsullerin veya bunlardan i�letmenin ziraat sanatlar� k�s�mlar�nda de�erlendirilmi� olanlar�n�n sat�lmas�na m�nhas�r oldu�u h�k�mlerine yer verilmi�tir. Atat�rk Orman �iftli�i M�d�r ve Personelinin g�rev ve yetkileri bir y�netmelikle d�zenlenmi�tir.[25] M�d�rl��n B�t�esi de yine bir y�netmelikle d�zenlenmi�tir.[26]

Oysa ki AO� 1/25.000 �l�ekli plan�n de�erlendirme ve m�dahale politikalar�n� i�eren plan, AO�‘nin y�netim �rg�tlenmesini de�i�tirmektedir. AO�, Organize Sanayi B�lgesi olarak g�sterilmi�tir. 4562 say�l� Organize Sanayi B�lgeleri Kanunu‘nun 5. maddesine g�re, Organize Sanayi B�lgeleri, �zel hukuk t�zel ki�ili�idir.� Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n Kurulu� ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararname‘nin 29. maddesine g�re Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��, Tar�m ve K�y ��leri Bakanl��na ba�l� kurulu�lardand�r. Planla AO�‘nin t�zel ki�ili�i, kamu t�zel ki�ili�inden �zel hukuk t�zel ki�ili�ine d�n��t�r�lmeye �al��lmaktad�r. Planla ilgili bu d�zenleme yukarda belirtildi�i gibi 441 say�l� KHK‘ye ve 5659 say�l� kanuna ayk�r�d�r.

Kanunla kurulan Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��‘n�n yukar�da yer verilen h�k�mlere g�re kurulu� amac� ve g�revinin tar�m ve hayvanc�l�k faaliyetlerinin yap�lmas�na y�nelik oldu�u ku�kusuzdur. Atat�rk Orman �iftli�i‘nin, Koruma Kurulunca sit alan� olarak tescil edilmesindeki temel gerek�elerden biri de yukar�da belirtildi�i �zere, �ift�iye �nderlik edecek �ekilde modern metotlarla yap�lan tar�m ve hayvanc�l�k faaliyetinin devam�n�n sa�lanmas�d�r. [27] AO� arazisi �zeirnden tar�msal �retim faaliyetlerinin ta��nmas�na y�nelik plan ilkesi ve plan 5659 sayl� kanuna ve Mustafa Kemal Atat�rk‘�n vasiyetine ayk�r�d�r.Plan�n bu a��dan da iptali gerekir.

B.2) KORUMA HUKUKU VE KORUMA �LKELER� A�ISINDAN HUKUKA AYKIRILIKLAR��

a) AO� ve benzeri tarihi ve do�al alanlar; insanl��n ortak k�lt�r miras�d�r ve korunmas� gerekir. G�n�m�zde bu t�r de�erlerin korunmas� i�in pek �ok uluslararas� s�zle�me imzalanm�� ve ulusal yasalar ��kart�lm��t�r. �lkemiz de uluslararas� s�zle�melerle k�lt�r miras�n�n korunmas� konusunda taahh�tlerde bulunmu�tur. Bu konuya ili�kin ulusal mevzuat�m�zda da d�zenlemeler bulunmaktad�r.

�

�� 1972-Paris- D�nya K�lt�r ve Do�al Miras�n�n Korunmas�na dair S�zle�me ile "...k�lt�r miras� ve do�al miras niteli�indeki varl�klar�n evrensel miras oldu�u kabul edilmi�, s�zle�meci �lkelere, kendi �lkelerindeki, k�lt�r miras� ya da do�al miras say�labilecek varl�klar�n saptanmas�, korunmas�, muhafazas� te�hiri ve gelecek ku�aklara iletilmesinin sa�lanmas�..." g�revi y�klenmi�tir. (14.04.1982 tarih ve 2658 say�l� yasa kat�lmam�z uygu bulunan bu s�zle�me, 23.05.1982 tarih ve 8/4788 say�l� Bakanlar Kurulu Karar�yla onaylanarak, 14.02.1983 tarih ve 17959 Say�l� Resmi Gazetede yay�mlanm��t�r)

�� 1985- Granada Avrupa Mimari Miras�n�n Korunmas� S�zle�mesi� ile korunacak an�t, bina gruplar� ile �ren yerlerinin kesin olarak tespit edilebilmesi i�in S�zle�meci Devletler; "...bu tarihsel varl�klar�n envanterlerini olu�turmay�, bu tarihsel varl�klara zarar verebilecek tehlikeli durum do�du�unda, en k�sa zamanda gerekli dok�manlar� haz�rlamay�, mimari miras�n korunmas� i�in yasal �nlemleri almay�, korunma i�in gerekli denetlemeleri yapmay�, korunan varl�klar�n bozulmas�n�, hasar g�rmesini veya y�k�lmas�n�, �nlemeyi..." taahh�t etmi�lerdir. (03.10.1985 tarihinde imzalanan ve 13.04.1989 tarihli 3534 say�l� yasa ile onaylanmas� uygun bulunan s�zle�menin onaylanmas�, Bakanlar Kurulunca� 18.05.1989 tarihinde kararla�t�r�lm��t�r).

�� 1992 Valetta/Malta Arkeolojik Miras�n Korunmas�na �li�kin Avrupa S�zle�mesi ile de S�zle�meci Devletler; "...arkeolojik miras�n korunmas� i�in gerekli �nlemleri almak, arkeolojik ara�t�rma faaliyetlerini bilimsel g�vence alt�na almak, arkeolojik miras�n tercihen bulundu�u yerde korunmas� ve bak�m�n� sa�lamay� ..."taahh�t etmi�lerdir. (16.01.1992� tarihinde imzalanan ve 05.08.1999 tarihli 4434� say�l� yasa ile onaylanmas� uygun bulunmu�tur).

Ayr�ca Avrupa Peyzaj S�zle�mesi (2000), bu t�r tarihi ve k�lt�rel miras de�erlerini uluslararas� �nemde korumay� zorunlu k�lacak taahh�tleri i�ermektedir . Avrupa Peyzaj S�zle�mesi, 20 Ekim 2000 tarihinde imzaya a��lm�� ve �lkemiz s�zle�meyi bu tarihte imzalam��t�r. "Avrupa Peyzaj S�zle�mesi‘nin Uygun Oldu�una Dair Kanun Tasar�s�", 10 Haziran 2003 tarih ve 4881 nolu Kanunla onaylanarak 27 Temmuz 2003 tarih ve 25181 say�l� Resm� Gazete‘de yay�nlanm��t�r.

Avrupa Peyzaj S�zle�mesi; peyzaj�n k�lt�rel, ekolojik, �evresel ve sosyal alanlarda kamu yarar� ta��d��n�; peyzaj�n yerel k�lt�rlerin bi�imlenmesine katk�s� sa�lad��n� ve bunun da Avrupa k�lt�rel ve do�al miras�n�n en �nemli par�as� oldu�unu, insan�n refah� ve Avrupal� kimli�inin peki�tirilmesine katk�da bulundu�unu vurgulamaktad�r. Bu s�zle�meyi imzalayan her bir taraf peyzajlar�, yasayla, insanlar�n �evrelerinin �nemli bir bile�eni, onlar�n payla�t�klar� k�lt�rel ve do�al miras�n �e�itlili�inin bir ifadesi ve kimliklerinin bir temeli olarak tan�may� taahh�t etmektedir. "�lkeler; peyzaj�, b�lgesel ve �ehir planlama politikalar�na ve k�lt�rel, �evresel, tar�msal, sosyal ve ekonomik politikalar�na ve ayn� zamanda peyzaj �zerinde do�rudan veya dolayl� etkisi olabilecek di�er politikalar�na katmay� y�k�mlenir" denilmekte olup burada �lkesel-b�lgesel fiziki planlarda, peyzaj alanlar�n�n korunmas� ve kent yerle�imlerinin planlanmas�nda peyzaj�n temel bir veri olarak ele al�nmas� ama�lanmaktad�r (Md.5).

�lkemiz kendine ait peyzajlar� belirlemeyi, bunlar�n tipik �zelliklerini bunlar� d�n��t�ren g��leri ve bask�lar� ��z�mlemeyi, de�i�iklikleri kaydetmeyi, b�ylece belirlenmi� olan peyzajlar�, bu peyzajlarla ilgilenen taraflar�n ve ilgili n�fusun bunlara verdi�i �zel de�erleri dikkate alarak de�erlendirmeyi y�k�mlenir.

Bilindi�i gibi; Anayasan�n 90. maddesinin son f�kras�na 22.05.2004 tarihinde y�r�rl��e giren 5170 say�l� yasayla eklenen c�mle ile "usul�ne g�re y�r�rl��e konulmu� temel hak ve �zg�rl�klere ili�kin milletleraras� antla�malarla kanunlar�n ayn� konuda farkl� h�k�mler i�ermesi nedeniyle ��kabilecek uyu�mazl�klarda milletleraras� antla�ma h�k�mlerinin esas al�naca��" belirtilmi�tir. Bu anayasa h�km�ne g�re,� dava konumuzla ilgili uluslararas� s�zle�meler ile ulusal yasalar�n �eli�mesi halinde, Uluslararas� s�zle�me h�k�mlerinin uygulanmas� gerekmektedir.

T.C.Anayasas� madde; 90/son; "Usul�ne g�re y�r�rl��e konulmu� milletleraras� antla�malar kanun h�km�ndedir. Bunlar hakk�nda Anayasaya ayk�r�l�k iddias� ile Anayasa Mahkemesine ba�vurulamaz. (Ek c�mle: 5170 - 7.5.2004 / m.7) Usul�ne g�re y�r�rl��e konulmu� temel hak ve �zg�rl�klere ili�kin milletleraras� antla�malarla kanunlar�n ayn� konuda farkl� h�k�mler i�ermesi nedeniyle ��kabilecek uyu�mazl�klarda milletleraras� antla�ma h�k�mleri esas al�n�r"

Di�er yandan da AO�, T�rkiye Cumhuriyeti‘nin modern T�rkiye yaratmadaki ilk eylem alanlar�ndan olarak en �nemli tarihi ve k�lt�rel miras de�erlerimizden birini olu�turmaktad�r. AO�, tarihsel misyonuyla gelecek nesillere aktar�lmas� zorunlu ve bu durumu sorgulanamayacak tarihi ve k�lt�rel bir miras niteli�ini kazanm��t�r. Cumhuriyetimizin ve bu ba�lamda modern T�rkiye yaratma gayretlerinin en �nemli simgeleri ve aktif eylem alanlar�ndan biri de AO�‘dir. Ankara‘n�n ba�kent ilan edili�inin ard�ndan modernle�menin ba�l�ca g�stergesi olan kentsel mekanlar yaratma fikrinin �nemli bir par�as�d�r.

1920‘li y�llarda bu alana Atat�rk taraf�ndan y�ksek �ng�r�yle y�klenen misyonlar, y�llar sonra 3-14 Haziran 1996‘da �stanbul T�rkiye‘de d�zenlenen Birle�mi� Milletler �nsan Yerle�imleri Konferans�‘n�n (Habitat II) ana temalar�ndan ve eylem alanlar�ndan olmu�tur. �rne�in bu konferans sonucunda kentsel tar�m i�in alan gereksinimi di�er kentsel mekanlarla e�de�er olarak vurgulanm��t�r.�� Gerek Avrupa Peyzaj S�zle�mesi ve gerekse peyzaj koruma ve peyzaj y�netimi kavramlar�n�n do�al gereklili�i olarak, AO�‘ye Cumhuriyetin kurulu� y�llar�nda belirlenen misyonu, bu mekan�n gelece�ine ili�kin vizyonumuzu belirmektedir. Atat�rk Orman �iftli�i‘ne ili�kin herhangi bir uygulaman�n bu ama� ve hedef d��na ��kmas�n� �nlemek ulusal ve uluslararas� hukukun gere�idir.

�� T.C.Anayasas�, "Tarih, K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n�n Korunmas�" ba�l�� alt�ndaki 63/1.maddesinde; "...Devlet, tarih, k�lt�r ve tabiat varl�klar�n�n ve de�erlerinin korunmas�n� sa�lar, bu ama�la destekleyici ve te�vik edici tedbirleri al�r..."� d�zenlemesini getirmi�tir.

�� 2863 Say�l� K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Kanunu ile korunmas� gereken k�lt�r ve tabiat varl�klar� ile S�T‘in tan�m�, tespiti, tescili ve korunmas�na ili�kin d�zenlemeler getirilmi�tir.

�� B�t�n bu ulusal ve ulusal �st� hukuk metinler gere�i AO�‘‘nin korunmas�, gelecek ku�aklara� aktar�lmas�n� gerekmektedir.

�� AO�, 02.06.1992 tarih ve 2436 say�l� Kurul karar� ile do�al ve tarihi S�T alan� ilan edilmi�, 27.07.1993 tarih ve 3097 say�l� Kurul Karar� ile s�n�rlar� belirlenmi�tir. Buna ilave olarak K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Kurulu‘nun 07.05.1998 tarih ve 5742 say�l� karar�� ile de birinci derece S�T alan� olarak ilan edilmi�tir. Bu nedenle �iftlik arazisi �zerinde yap�lacak tasarruflar�n ve �zellikle imar uygulamalar�n�n S�T kararlar�na uygun olmas� zorunludur.� Ankara K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Kurulunun sit derecesinin saptanmas�na ili�kin 7.5.1998 g�nl� ve 5742 say�l� karar�yla 1. derece do�al ve tarihi sit olarak belirlenen Atat�rk Orman �iftli�inin sit alan� olarak tescil edilmesine ili�kin ayn� Kurulun 2.6.1992 g�nl� ve 2436 say�l� karar�n�n gerek�esinde, �ift�iye �nderlik ederek modern tar�m y�nteminin yurdun her k��esinde uygulanabilmesi ilkesinden hareketle tar�m olgusunu �nemli bir ��e olarak ele alan, bunun yan� s�ra ba�kent Ankara‘ya ye�il alan kazand�rmak amac�yla Atat�rk‘�n miras� olan ve �a�da� gereksinimlere g�re geli�tirilerek gelecek ku�aklara aktar�larak ya�at�lmas� gereken Atat�rk Orman �iftli�inin i�erdi�i tarihi, k�lt�rel ve do�al �zellikleri nedeniyle sit alan� olarak tescil edildi�i belirtilmektedir.

Koruma Y�ksek Kurulunun tarihi sitlerle ilgili 19.04.1996 tarih ve 421 say�l� ilke karar�na g�re Tarihi sit "Milli tarihimiz ve askeri harp tarihi a��s�ndan �nemli tarihi olaylar�n cereyan etti�i ve do�al yap�s�yla birlikte korunmas� gerekli alanlard�r." �eklinde tan�mland�ktan sonra kullanma ko�ullar� "...Bu alanlarda , bitki �rt�s�, topografya, siluet etkisini bozabilecek, tahribata y�nelik hi�bir eylemde bulunulamayaca��na..." �eklinde �s�ralanm��t�r.

Koruma Y�ksek Kurulunun do�al sitlerle ilgili 05.11.1999 Tarih ve 659 say�l� ilke karar�na g�re de do�al sitler "Jeolojik devirlerle, tarih �ncesi ve tarihi devirlere ait olup, ender bulunmalar� veya �zellikleri ve �zellikleri bak�m�ndan korunmas� gerekli yer �st�nde, yer alt�nda veya su alt�nda bulunan korunmas� gerekli alanlar..." olarak tan�mlanm�� ve kullanma ko�ullar� s�ralanm��t�r. Buna g�re do�al sitler "...kamu yarar� a��s�ndan mutlaka korunmas� gerekli olan, korunmaya y�nelik bilimsel �al��malar d��nda aynen korunacak alanlard�r. (...) Bu alanlarda, bitki �rt�s�, topografya, siluet etkisini bozabilecek, tahribata y�nelik hi�bir eylemde bulunulamayaca��na..."karar verilmi�tir.

�� te yandan, T.C. Dan��tay 1. Daire E. 2003/133 K. 2003/141 T. 22.10.2003� tarihli karar�na g�re de "K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Y�ksek Kurulunun do�al sitlerle ilgili 5.11.1999 g�nl� ve 659 say�l� ilke karar�nda yer alan I. derece do�al sit alanlar�nda mevcut tar�msal ve hayvanc�l�k faaliyetlerinin s�rd�r�lebilece�i h�km�n�n iptalini de i�eren karar�n�n, Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��n�n kendisine Kanunla g�rev olarak verilen tar�msal ve hayvanc�l�k faaliyetlerini s�rd�rmesini engelleyebilece�i bi�iminde yorumlanmas� olana�� da bulunmamaktad�r. Kald� ki, Koruma Y�ksek Kurulunun tarihi sitlerle ilgili 19.4.1996 g�nl� ve 421 say�l� ilke karar�n�n koruma ve kullanma ko�ullar� ba�l�kl� b�l�m�n�n ( f ) bendinde yer alan, �nceden s�regelen tar�msal faaliyet ile ba� ve bah�ecili�in devam ettirilebilece�ine, bu ama� d��nda kesinlikle kullan�lamayaca��na ili�kin h�k�m halen y�r�rl�kte bulundu�undan, bu ilke karar� do�rultusunda da Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��n�n tar�msal faaliyetine devam edebilece�i ku�kusuzdur (...) Kurulu�undaki amac� ve g�revi Kanunla belirlenen A.O.�. M�d�rl��n�n kurul karar� ile amac�n�n ve fonksiyonlar�n�n engellenmesi veya kald�r�lmas�n�n hukuken m�mk�n olmad�� a��kt�r." Denilmektedir.��

�� Buna kar��n Ankara B�y�k�ehir Belediye Meclisi taraf�ndan kabul edilen koruma ama�l� imar planlar� bu hukuki metinlerden do�an koruma ilkelerine ayk�r� h�k�mler i�ermektedir.

�� b) 1/25000 �l�ekli plan�n bir ve 1/10000 �l�ekli plan�n iki ve �� numaral� paragraf�nda, "olimpiyat oyunlar� spor park� a��k ve kapal� spor alanlar� ve benzeri rekreasyon� i�levleri yer al�r; bu i�levlerin gerektirdi�i tesislerin yap�la�ma ko�ulu ihtiyaca g�re alt �l�ekli koruma ama�l� imar planlar�nda belirlenecektir", �eklindeki i�levlendirme ve yetkilendirme iptal edilmelidir. �1/25000 �l�ekli plan notlar�n�n birinci paragraf�nda� Atat�rk Orman �iftli�i alanlar�nda "(...) olimpiyat k�y� (...) a��k ve kapal� spor alanlar�..."n�n� yer alabilece�i,� 1/10000 �l�ekli plan notlar�n�n iki numaral� paragraf�nda ise :�� "Atat�rk Orman �iftli�i m�lkiyetindeki alanlarda: (...) olimpiyat oyunlar� spor park� a��k ve kapal� spor alanlar� ve benzeri rekreasyon i�levleri yer al�r."�� D�zenlemesi yap�lm��t�r.��

"Olimpiyat K�y�"� yaz ve k�� olimpiyatlar� i�in� atletizm, su sporlar�, tenis, kayak, futbol, jimnastik, g�re�, halter� ve benzeri di�er bran�lar i�in kapal�-a��k� tesislere, seyirciler, bas�n mensuplar�, protokol erkan�na seyir olana�� sa�layacak trib�nlere, gelenlerin otomobillerini park edecekleri geni� otoparka, tesislerine,� sporcular�n, hakemlerin soyunma-giyinme, banyo-tuvalet ihtiya�lar�n� gidermeye elveri�li kapal� tesisleri-in�aatlar�-yap�lar� , keza sporcu, y�netici ve hakemlerin� konaklamas� i�in otel,� motel, pansiyon� ve benzeri� kapal� tesisleri- in�aatlar�-yap�lar� gerektirmektedir.

Oysa planlarda bu tesislerin in�a edilece�i yerler olarak g�sterilen Araziler, Ankara K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Kurulunun 02.06.1992 tarih ve 2436 say�l� karar�yla tarihi ve birinci derece do�al sit olarak tescillidirler. K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Korumu Y�ksek Kurulunun 19.04.1996 tarih ve 421 say�l�, tarihi sitlerde� keza 05.11.1999 tarih ve 659 say�l� Do�al tabii sitlerde koruma ve kullanma ko�ullar�n� belirleyen "...Bitki �rt�s�n�, topografik yap�y�, silueti bozabilecek , tahribata y�nelik hi�bir eylemde bulunulamayaca��na..."� dair karar�, 1/25000 �l�ekli plan�n yap�l�p ask�ya ��kt�� tarihte y�r�rl�ktedir.

S�z� edilen ilke kararlar�na g�re arazinin topografik yap�s�n� bozmak dahi m�mk�n de�il iken, 1/25000 �l�ekli plan notlar�n�n birinci paragraf�nda ve 1/10000 �l�ekli plan notlar�n�n iki numaral� paragraf�ndaki c�mleyle Yenimahalle �l�esi tapusuna Susuz mevkiinde kain kadastral 2086, 2084,2082 parsel say�l� toplam 5.526.138 metrekare y�z�l��ml� alanlarda (5526 Dekar, ba�ka anlat�mla Gen�lik Park� toplam alan�n�n 23 misli alanl� arazi) )� bina t�r� yap�la�maya olanak sa�layan i�levlendirmenin Koruma Kurulunca "...uygun..." bulunmas� 2863 say�l� yasan�n 57. maddesinin g�nderme yapt�� Koruma Y�ksek Kurulu kararlar�na ayk�r�d�r.��

20.000 Ki�i seyirci kapasiteli olimpik �l��lerde bir futbol stadyumu 200 x250 metre ebatl� olup 50.000 metrekare (50 Dekar) y�z�l��ml� arazi gerektirir. Otopark ve di�er tesisler i�in 50.000 metrekare ( 50dekar) gerekir. Sonu�ta bir olimpik futbol stad� yakla��k� 100 dekar arazi gerektirir. Planda bu i�ler i�in ayr�lan arazi� 5526 dekar olup,� 5526 : 100 = 55 hesab�yla 55 adet futbol stad� kadar yer, bu i�lere tahsis edilmi�tir. 55 Adet futbol stad� in�a edilecek� kadar geni� bir arazinin bu i�e tahsisi ile elde edilmesi beklenen gelirin ne oldu�unu g�steren fizibilite, Plan A��klama Raporunda mevcut de�ildir. Esasen bu say�da futbol stad� tasar�m� makul ve reel de�ildir. Arazilerinin ba�� m�kellefiyetleri ifa etmekle y�k�ml� oldu�u hat�rlan�rsa,� bu amaca tahsis edildiklerinde m�kellefiyetlerini yerine getiremeyecek hale d��ecekleri g�r�lebilecektir. ��lem, ama� unsuru itibariyle hukuka �ayk�r�d�r.

c) 1/10.000 �l�ekli plan�n, be� numaral� plan notunda "Tarihi �ekirdek alan�nda� (...)Aras� yaya yolu (...) birlikte servis yollar� ve genel otopark ...uygulama imar plan� ve kentsel tasar�m projesi kapsam�nda bir b�t�n olarak d�zenlenecektir..." c�mlesi yer almaktad�r. Yap�la�malar aras� yollar ve genel otopark ihtiya�lar�n�n uygulama projeleri ile tasarlanabilece�ine dair d�zenleme yukar�da sundu�umuz koruma y�ksek Kurulu ilke karalar�na ayk�r� oldu�u gerek�esiyle iptaline karar verilmesini talep ediyoruz.�

d) A.O.� i�inden ge�en ve Ankara‘n�n en hayati su rejimini olu�turan Ankara �ay�‘n�n gelece�i ve korunmas�, iyile�tirilmesine ili�kin hi�bir plan notu bulunmamaktad�r. B�y�k�ehir Belediyesince b�y�k bir gizlilik i�inde haz�rlanan Ankara �ay� Islah projesinden s�z edilmemesi Koruma Ama�l� yap�ld�� iddia edilen bu planla ilgili endi�eleri bir kat daha artt�racakt�r. A.O.�, kentin su kaynaklar�n�n topland�� ve da��ld�� aland�r, su rejimini koruyarak kullanman�n kamu yarar� vard�r. Do�al bir sit niteli�i ta��yan AO�‘nin ekolojik de�erler b�t�nl��n�n su kaynaklar�n�n geli�tirilmesiyle sa�lanaca�� phe g�t�rmez. Ancak bu konuda Koruma Ama�l� �mar Planlar�na, Ankara �ay� ile ilgili bir h�k�m dahi konulmadan, AO�‘nin do�al b�t�nl��n�n korunmas�na olanak yoktur. Plan, toprak koruma ve arazi kullanma dengesinin g�zetecek esaslar� bar�nd�rabilmesi i�in �ncelikli olarak planlanan alan�n su rejimi hakk�nda bilimsel et�tleri haz�rlanm�� bir �al��maya g�re haz�rlanmal�yd�. Ancak Plan ve plana ili�kin belgelerde bu konuda b�t�nl�kl� bir �al��ma yoktur. Bu a��dan da, AO�‘nin do�al sit niteli�inin koruma konusunda bu a��dan da her hangi bir d�zenleme getirmeyen planlar hukuka ayk�r�d�r.

e) Plan�n �nerdi�i kullan�mlar sonucu AO�‘nin varl�k nedeni olan ve korunarak desteklenece�i ve geli�tirilece�i savlanan tar�m arazileri kullan�m� oran� olduk�a d��kt�r. Tar�m ve di�er arazi kullan�m �nerilerinin nesnel kar��la�t�rmalar� yap�lmam��t�r.

�AO� arazilerinin detayl� temel toprak ve et�t haritalamalar� Arcak vd (2002) taraf�ndan ger�ekle�tirilmi�tir[28]. 35.912 dekarl�k alanda y�r�t�len bu �al��ma temel al�narak �iftli�in tar�msal kullan�m ama�l� Arazi Yetenek S�n�fland�rmas� veya Arazi Kullan�m Kabiliyet S�n�flar� (AKK) ve Tar�msal Kullan�ma Uygunluk S�n�flamalar� (TKUS) yap�lm��t�r. AO� arazilerinin AKK s�n�flar�na g�re da��l�mlar� �ekil 1 ve �izelge 1‘de, TKUS‘a g�re da��l�mlar� ise �ekil 2 ve �izelge 2‘de sunulmu�tur. Fabrika, otel, ta� oca��, �rmak, hava alan�, bina ve k�m�r depolar� gibi arazi kullan�mlar�ndan olu�an, �iftli�in %20,1‘inde 7.233 dekarl�k bir yerle�imi kaplayan alanlar AKK ve TKUS �al��malar�nda de�erlendirme d�� alanlar (DDA) olarak b�rak�lm��t�r.

Tar�msal ama�l� bir s�n�fland�rma olan AKK s�n�fland�rmas�nda ��lemeli Tar�ma Uygun olan I ve IV s�n�f araziler 25.703,9 da ile AO� arazilerinin % 71,6‘s�n� kaplarken, ��lemeli Tar�ma Uygun Olmayan V - VIII s�n�f araziler 2975,0 da ile % 8.3‘�n� kapsamaktad�r (�izelge 1). Bununla birlikte, i�lemeli tar�ma uygun olmayan araziler i�inde bulunan VI ve VII s�n�f arazilerin ba�-bah�e gibi �zel �r�n arazileri olarak de�erlendirilebilece�i de g�z �n�nde bulundurulursa, AKK‘na g�re i�letme arazilerinin %79,9‘unu kaplayan 27.063,0 da‘l�k bir alan tar�msal ama�l� kullan�mlara uygun olarak de�erlendirilmektedir.

AO� Koruma Ama�l� Naz�m �mar Plan� ve Plan a��klama notlar�na yans�yan�n aksine, AO� arazi varl��n�n yakla��k % 80‘i tar�msal �retim i�in uygun arazilerden olu�maktad�r.� Di�er bir ifadeyle AO� arazi varl��n�n hemen hemen tamam�, ulusal do�al kaynak miras� ve yery�z�nde en k�t unsur ve ulusun ortak miras� olan verimli tar�m arazisi oldu�undan, arazi kullan�m kabiliyet s�n�flamas�na veya tar�msal �retim amac�na uygun olarak kullan�lmal�d�r.�

Koruma ama�l� naz�m imar plan� �ise AO� arazisini de�i�ik vas�fland�rmalarla yap�la�maya a�maktad�r.

�

�izelge 1. Atat�rk Orman �iftli�i Arazi Yetenek S�n�flar�n�n Da��l�m�

Arazi Kullan�m Kabiliyet S�n�flar� (AKK) S�n�f�	Da��l�m		AKK S�n�f�	Da��l�m
Arazi Kullan�m Kabiliyet S�n�flar� (AKK) S�n�f�	Dekar	Oran (%)	AKK S�n�f�	Dekar	Oran (%)
I	5928,9	16,5	V	194,5	0,5
II	9357,3	26,1	VI	976,9	2,7
III	7378,6	20,5	VII	382,2	1,1
IV	3039,1	8,5	VIII	1421,4	4,0
Toplam	25703,9	71,6	Toplam	2975,0	8,3

�

Arcak vd. (2002), ILSEN (�enol ve Teke�, 1995) modeline[29] g�re AO� i�in ayr�ca yapt�klar� tar�msal kullan�ma uygunluk s�n�fland�rmas�nda �iftlik arazilerinin de 19.877,1 dekarl�k (% 55,3) bir alan�n tar�msal kullan�mlara son derece uygun oldu�unu ve 6.292,7 dekarl�k (% 17.5) s�n�rl� tar�msal kullan�ma sahip alanlarla birlikte 26.269,9 dekarl�k (% 72,9) alan�n mutlak tar�m arazileri olarak grupland�rm��lard�r. �iftli�in �u anda �e�itli arazi kullan�mlar� ile tar�m d�� arazilere �evrilen ve tar�msal kullan�mda de�erlendirme d�� alanlar olarak b�rak�lan 7.233,0 dekarl�k (% 20.1) bir alan ve tar�m arazileri i�inde yer alan 2.509,1 dekarl�k (%7.0) bir alan tar�m d�� ama�larla kullan�ma uygundur. Bununla birlikte, bu alanlarda se�ilecek tar�m d�� arazi kullan�mlar�n�n tar�m arazilerini etkilemeyecek bir �ekilde planlanmas� zorunludur.

�

�ekil 1. Atat�rk Orman �iftli�i Arazi Yetenek S�n�fland�rma Haritas�

�izelge 2. Atat�rk Orman �iftli�i Tar�msal Kullan�m Uygunluk S�n�flar�

Tar�msal Kullan�ma Uygunluk S�n�flamalar� (TKUS)	Da��l�m
Tar�msal Kullan�ma Uygunluk S�n�flamalar� (TKUS)	Dekar	Oran (%)
De�erlendirme D�� Alan	7233,0	20,1
Se�kin Tar�m Arazileri	7072,9	19,7
Olduk�a �yi Tar�m Arazileri	8295,9	23,1
Sorunlu Tar�m Arazileri	4508,4	12,6
S�n�rl� Tar�msal Kullan�ml� Araziler	6292,7	17,5
Tar�m D�� Araziler	2509,1	7,0
Toplam	35912,0	100,0

�� ki farkl� ara�t�rma ekibi ve iki farkl� y�ntemle ger�ekle�tirilen arazi de�erlendirme �al��malar�n�n sonu�lar�na g�re; AO� arazi varl��n�n % 73 ile % 80‘i tar�msal �retim i�in uygun niteliklere sahip arazidir. Buna kar��n AO� arazisi �zerinde tar�ma ayr�lan pay olduk�a k�s�tl�d�r. Bu durum 5659 say�l� yasa ve Mustafa kemal Atat�rk‘�n vasiyetine de ayk�r�d�r.�

�ekil 2. Atat�rk Orman �iftli�i Tar�msal Kullan�m Uygunluk S�n�flar� Haritas�

f) 1/10.000 �l�ekli planda, koruma kurulu‘nun, on be� numaral� plan notlar�na ekledi�i 1992 y�l� tescil karar� sonras� yap� ve kullan�mlar� da sit kapsam�na alma yakla��m� hukuka ayk�r�d�r. Tescil i�lemi a��klay�c�d�r. Do�al ve Tarihi bir k�lt�rel varl��a nitelik kazand�rmaz. Bu nedenle 1992 y�l�nda al�nan do�al ve tarihi sit i�leminden �nce AO� arazisine yap�lan hukuk d�� m�dahaleler hukukile�tirilemez. �Zira bu sayede Marmara Oteli, istasyon �evresi ve tart��mal� sosyal tesislerin t�m� yasalla�acak, ileride yap�la�ma haklar�n� s�rd�rebileceklerdir. Bu nedenlerle bu plan notunun da iptali gerekir.

g) 1/10.000 �l�ekli plan�n 11 numaral� plan notunda "Koruma" �nerilen sadece 5 yap� d��nda kurul her t�rl� yol ve kav�ak m�dahalesini olas� k�lm��t�r. Plan�n bu h�km� de yukarda an�lan ilke kararlar�na ayk�r�d�r. Kamu yarar�na bir kente ve kentliye sa�lanacak fayda sadece alt �st ge�itler ve yollara m� indirgenmektedir? Oysa korunmas� �nerilen yap�lar, alanlar ve kullan�mlar i�in detayl� �al��malar (sadece ad� koruma olan) plan ekinde sunulmal�, kurul karar al�rken �ncelikle bunu dikkate almal�d�r. Oysa planlama �al��malar� s�ras�nda b�yle bir s�re� izlenmemi�tir. Bu nedenle bu plan notunun da iptali gerekir.

h) AO� Ankara‘n�n Ba�kent olarak geli�iminden beri �ehrin en �nemli hava koridoru �zelli�ini korumu�tur. �ehrin ci�erlerinin yo�un yap�la�maya a��lmas� Ankara‘n�n uzun y�llar ya�ad�� kirlilik sorunu yeniden g�ndeme getirecek ancak bu sefer geri d�n�lmez bir noktaya var�lm�� olacakt�r. �ehrin hava kirlili�ine ba�l� ya�ayaca�� sa�l�k sorunlar�n�n �evresel ve toplumsal maliyeti dava konusu plan�n iptal edilmesinden daha fazla olaca�� kesindir.

SONU�_____________: Yukarda arz ve izah edilen nedenlerle, Ankara B�y�k�ehir Belediye Meclisi taraf�ndan 12.1.2007 tarih ve 207 say�l� kararla kabul edilen "Atat�rk Orman �iftli�i Arazileri ve Do�al Sit Alan�na ili�kin 1\25.000 naz�m imar plan� ve 1\10.000 �l�ekli Naz�m �mar Plan� ve Koruma Ama�l� Naz�m �mar Planlar�na" ait i�lemin �ehircilik ilkeleri, planlama esaslar�, kamu yarar� a��s�ndan hukuka ayk�r� olmas� ve uygulanmas� halinde telafisi g�� zararlar�n do�mas�na neden olaca��ndan

�ncelikli olarak y�r�tmenin durdurulmas�na

Y�r�tmenin durdurulmas� istenen i�lemlerin, ��ehircilik ilkeleri, planlama esaslar�, kamu yarar� a��s�ndan hukuka ayk�r� olmas� nedeniyle iptaline

yarg�laman�n duru�mal� olarak yap�lmas�na

Ankara B�y�k�ehir Belediye Meclisi taraf�ndan kabul edilen planlar�n dayana�� olan 5524 say�l� yasan�n Anayasa‘ya ayk�r�l�� nedeniyle Anayasa Mahkemesine g�nderilmesine

Yarg�lama giderleri ile �creti vek�letin daval� idare �zerinde b�rak�lmas�na karar verilmesini vek�leten arz ve talep ederiz.

��

�

[1] Bunlar�n genel �zelliklerinin, kamu yat�r�mlar� ve tar�ma dayal� sanayi yat�r�mlar� i�in tahsis (u�ak fabrikas� i�in T�rk Hava Kurumuna, tohum �slah istasyonu i�in Tar�m Bakanl��na, k�sa dalga verici istasyonu i�in Bas�n Yay�n Genel M�d�rl��ne, mensucat sanayii i�in S�merbank‘a, bira fabrikas� i�in Tekel‘e vb.) oldu�u g�r�lmektedir.

[2] MADDE 10 - Atat�rk Orman �iftli�inin bu kanunun yay�m� tarihindeki s�n�rlar� i�inde bulunan gayrimenkullerin ger�ek veya t�zelki�ilere devir ve temliki ve kamula�t�r�lmas� �zel bir kanunla izin al�nmas�na ba�l�d�r.

Bu kanunun yay�m� tarihinden �nce resm� daire ve te�ekk�llere, Devlet Ziraat ��letmeleri Kurumu �dare meclisi karar� ve Tar�m Bakanl��n�n muvafakatiyle sat�� takarr�r etmi� gayrimenkuller hakk�nda yukar� ki f�kra h�km� uygulanmaz.

�iftlik i�inde m�teferrik durumda bulunan sahipli arazi par�alar� Menafii Umumiye �stiml�k Kararnamesi h�k�mlerine g�re kamula�t�r�labilir.

�

[3] ATAT�RK ORMAN ��FTL�� ARAZ�S�N�N 8070 DEKARININ SATILMASI HAKKINDA KANUN

Kabul Tarihi: 29 Ocak 1954, Bu kanun ile: a) Etimes�ut b�lgesinde ikinci Z�rhl� Tugay taraf�ndan halen i�gal edilmi� bulunan 5450 dekar arazi ile askeri hava meydan� ittihaz edilen 650 dekar ve �orakp�nar mevkiine Muharebe Alay� ve Hava Kontrol Grubu taraf�ndan i�gal olunan 455 dekar ve yine �oraktepe mevkiine D�rd�nc� U�aksavar Bataryas�n�n yerle�tirilmi� bulundu�u 50 dekar olmak �zere ceman 6.605 dekar arazinin Milli Savunma Vek�letine, b) G�vercin istasyonu civar�nda Ankara �imento Fabrikas� ile tesis ve lojmanlar�n in�a edilmi� oldu�u 750 dekar sahan�n Ankara Belediyesine, c) Devlet Demiryollar� Hastanesinden Orman �iftli�i istasyonuna imtidat eden demiryolu ile asfalt yol aras�nda ve bir k�sm� da bu asfalt yolun g�neyinde olmak �zere ziraata elveri�li bulunmayan 350 dekar �orak arazi ile Bah�elievler b�lgesinde Fen Fak�ltesine m�cavir 130 dekar ve �stanbul yolu ile Yenimahalle y�llar�n�n birle�me noktas�nda iki par�ada 80 dekar olmak �zere ceman 560 dekar arazinin muhtelif yap� kooperatiflerine, d) Fi�ek Fabrikas� kuzeyinde, bu fabrika ile yeni �stanbul yolu aras�nda olup K�m�r Sat�� ve Tevzi M�essesi depo ve tesislerinin kurulu bulundu�u 135 dekar arazi ile Akk�pr� b�lgesinde �stanbul yolunun d�rd�nc� kilometresi civar�nda 20 dekar olmak �zere ceman 155 dekar arazinin Etibank ile K�m�r Sat�� ve Tevzi M�essesine, �lgili Vek�let veya te�ekk�llerle mutab�k kal�nacak bedel �zerinden sat�lmas�na izin verilmi�tir.

ATAT�RK ORMAN ��FTL�� ARAZ�S�NDEN (1.148.576) DEKARININ SATILMASI HAKKINDA KANUN. Kabul Tarihi: 10 Nisan 1957. ��kart�lan bu yasa ile Atat�rk Orman �iftli�i Arazisi‘nin 1.148.576 dekar�n�n sat�lmas�na izin verilmi�tir. Bu yasaya g�re, a) Ankara - Konya - Eski�ehir ve Adana Devlet yolu i�in l�zumlu 240 dekar kadar arazinin Karayollar� Umum M�d�rl��ne; b) Bira Fabrikas� bat�s�nda 175,1 dekar arazinin, in�a edilmekte olan yeni Fi�ek Fabrikas� ihtiyac� i�in il�veten makine ve Kimya End�strisi Kurumu Umum M�d�rl��ne; c) Kadastronun 2108 ve 2113 adalar�nda k�in 125 dekar arazinin hububat silosu in�aat, tesisat ve m��temil�t� i�in toprak mahsulleri ofisi Umum M�d�rl��ne; d) Kadastronun 2107 adas�nda ve ayr�ca Etimesgut �ak�rlar b�lgesinde ceman 2,8 dekar arazinin Sar�yar elektrik tesisleri enerji nakil hatt� pilonlar� i�in Etibank Umum M�d�rl��ne ve bu b�lgede m�nferit durumda kalm�� bulunan 5 dekar arazinin de Sar�yar tesisleri vazifelilerinin mesken ihtiyac�na; e) Kadastronun 2107 adas�nda 14 dekar arazinin ku�aklama kanal� tesisi i�in ve �ubuk �ay� �zerinde en �ok 8 dekar arazinin de �� reg�l�t�r muhafaza, bak�m ve emniyet sahas� olarak devlet Su ��leri Umum M�d�rl��ne; f) Gazi �stasyonu b�lgesinde PTT binas�n�n i�gal etmekte oldu�u 0,876 dekar arazinin PTT Umum M�d�rl��ne ve yine bu civarda mevcut jandarma ve polis karakol binalar� i�in de beherine 0,4 dekar� tecav�z etmemek �zere 0,8 dekar arsan�n Hazineye; g) �imento Fabrikas� b�lgesinde demiryolu ile �ubuk �ay� aras�nda kalan sahadan 110 dekar�n�n, �ehir havagaz� ve elektrik tesisleriyle fabrika ve imal�thaneler in�as� i�in belediyeye veya Devlet m�esseseleri, �ktisadi Devlet te�ekk�lleri yahut hususi s�nai te�ebb�s sahiplerine; h) Macun K�y� m�nt�kas�nda �iftlik a��l� ve civar� ile Bal�kl� mevkiinde iki par�ada 90 ve Balgat k�y� m�nt�kas�nda m�nferit durumda 20 par�ada 327 dekar araziden 30 dekar�n�n lise binas� ve m��temil�t�n�n in�as� i�in Hazineye ve m�tebaki k�sm�n�n ise m�nt�ka �ift�ilerine veya di�er isteklilere; sat��na izin verilmi�tir.

�

[5] ATAT�RK ORMAN ��FTL�� ARAZ�S�NDEN 725 DEKARININ SATILMASI VE EVVELCE M�BADELE ED�LM�� OLAN B�R KISIM ARAZ�N�N �LG�L� �AHISLARA FERA�ININ �CRASI HAKKINDA KANUN. Kabul Tarihi: 29 May�s 1959.� Bu kanun ile de:� a) Sincank�y-Gazi istasyonlar� aras�nda in�a edilecek ikinci demiryolu g�zerg�h� i�in gerekli 150 dekar arazinin T�rkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryollar� ��letme umum M�d�rl��ne, b) �imento Fabrikas� civar�nda Ankara-�stanbul Demiryolunun g�neyindeki araziden 25 dekar�n�n ��p k�ymetlendirme Fabrikas� in�as� i�in Ankara Belediyesine, c) Marmara K��k� ile Sivrihisar yolu aras�nda mevcut araziden 50 dekar�n�n �ap Ara�t�rma ve M�cadele Enstit�s� in�as� i�in Hazineye, d) Yeni �stanbul yolunun kuzeyinde Tavuk�uluk Enstit�s� hududundan itibaren bat�ya do�ru imtidat eden araziden, zirai maksatlarla istimali m�mk�n olmayan 300 dekar�n�n i��i meskenleri in�as� i�in ��i Sigortalar� Umum M�d�rl��ne, e) Ayn� araziden 150 dekar�n�n Makine ve Kimya End�strisi Kurumu i��ileri i�in mesken in�as� maksad� ile Makine ve Kimya End�strisi Kurumuna, f) Yine bu araziden 50 dekar�n�n Atat�rk Orman �iftli�i i��i ve m�stahdemlerine mesken in�a edilmek �zere Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��ne, g) Ankara �ehri imar n�z�m pl�n� gere�ince �iftlik arazisinden a��lmas�na zaruret g�r�len yollar i�in l�zumlu arazinin Ankara Belediyesine, �lgili idarelerle �iftlik Y�netim Kurulu aras�nda tespit ve emsalinin sat�� ve g�n�n rayicine sat�lmas�na izin verilmi�tir.

�

[6] ATAT�RK ORMAN ��FTL�� M�LK�YET�NDEK� B�R KISIM ARAZ�N�N DEVRED�LMES�NE �Z�N VER�LMES� HAKKINDA KANUN. Kabul Tarihi: 24 May�s 1983. Resmi Gazete ile Ne�ir ve �l�n�: 27 May�s 1983 - Say�: 18059. Bu yasa ile: "Atat�rk Orman �iftli�i m�lkiyetinde olup; a) Milli Savunma Bakanl�� kullan�m b�lgesinde bulunan Yenimahalle �l�esi, �ayyolu (Kutug�n) K�y� s�n�rlar� i�erisindeki 647, 648, 649, 662, 665, 668 parsel say�l� toplam 767 708 metrekare arazi ile Milli Savunma Bakanl��nca kullan�lmakta olan Yenimahalle �l�esi Macun Mahallesi s�n�rlar� i�erisindeki 3427, 3428, 3429 parsel say�l� toplam 488 500 metrekare arazinin, Tar�m ve Orman Bakanl�� ile Milli Savunma Bakanl�� aras�nda tespit edilecek bedelle, Milli Savunma Bakanl��na tahsis edilmek �zere Hazineye, b) �ankaya il�esi, Balgat k�y� s�n�rlar� i�erisindeki 2093/3, 2095/1, 2096/30, 35, 61, 83 parsel say�l� toplam 396 312 metrekare arazinin Tar�m ve Orman Bakanl�� ile Gazi �niversitesi Rekt�rl�� aras�nda tespit edilecek bedelle Gazi �niversitesine, c) Ankara-�stanbul yolunun 7+860 �nc� km.‘si ile Ankara-Eski�ehir yolunun 7+200 �nc� km.‘si aras�n� birbirine ba�layan ve Ankara naz�m plan�na g�re Ankara yeni �evre yolunun bir par�as�n� ve Anadolu Bulvar�n�n devam�n� te�kil edecek �ekilde in�a edilecek ve Atat�rk Orman �iftli�i arazisinden ge�ecek olan �ift yol i�in toplam 186 441 metrekare arazinin Tar�m ve Orman Bakanl�� ile Bay�nd�rl�k Bakanl�� aras�nda tespit edilecek bedelle Karayollar� Genel M�d�rl��ne, Devredilmesine 5659 say�l� Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� Kurulu� Kanununun 10 uncu maddesi h�k�mlerine g�re izin verilmi�tir."

�

[7] Tar�mda ya�anan son �zelle�tirme dalgas� ile de, MEY G�dan�n ald�� TEKEL i�ki fabrikalar�n�n % 90‘� uluslar aras� tekellere sat�lm��, b�ylece bir ABD Firmas� bile AO� i�inde arazi sahibi olmu�tur.�

[8] Bug�n Ankara‘n�n do�u kesiminden ba�layarak bat� y�n�ne do�ru uzanan bir dizi halindeki, Gen�lik Park�, eski Hipodrom, Atat�rk Orman �iftli�i, Ortado�u Teknik �niversitesi, Hacettepe ve Bilkent �niversitelerinden olu�an arazi toplulu�u, ba�kentin havaland�rma koridoru �zelli�ini ta��maktad�r. Ancak, eski hipodromun kald�r�larak bu alan�n yap�la�maya a��lmas�, AO� arazisinden sat�n al�narak yap�lan toptanc� hali, trakt�r ve �imento fabrikalar� ile TMO silosu ye�il ku�a�� zedeleyen olumsuz yap�la�malard�r. Bunun yan�nda, ��kar�lan �zel kanunlarla baz� yap� kooperatiflerine mesken yap�m� i�in 941 dekar arazi verilmesi, s�recin geldi�i noktay� i�aret etmesi bak�m�ndan �nemlidir.

Di�er taraftan AO� arazisi i�inden demiryolu ve karayolu ge�i�leri mevcuttur. Do�u Bat� ekseninde AO�‘den ge�en yollar; �stanbul yolu, Eski�ehir yolu, �mitk�y-A�T� yolu, Ankara-Polatl� demiryolu ve banliy� hatt�, �mitk�y ve Sincan metro g�zerg�hlar�d�r. Kuzey G�ney ekseninde AO�‘den ge�en yollar ise Konya yolu, Ostim-S��t�z� yolu, Anadolu Bulvar� ve Etimesgut yolu olarak say�labilir.

�zel kanunlarla yol ge�i�leri i�in verilen toplam arazi miktar� 1070 dekard�r. Ayr�ca m�lkiyeti halen AO� M�d�rl��ne ait oldu�u halde �iftlik arazisinden ge�en yol ve kav�aklar da mevcuttur. �stelik �iftlik Y�netimi bu alanlar�n eml�k vergisini de �demektedir.

[9] Bu alanda K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Y�ksek Kurulu‘nun tarihi sitlere y�nelik 19.4.1996 g�n ve 417 ve 421 say�l� ilke kararlar� ile 5.11.1999 tarih ve 659 say�l� ilke karar�ndaki korumaya y�nelik �artlar ge�erlidir. Bu nedenle, �iftlik arazisi �zerinde yap�lacak tasarruflar�n, S�T kararlar�na uygun olmas� zorunlu g�r�lmektedir.

[10] G�n�m�zde, AO�; 10.413 dekar kuru ve sulu tarla tar�m� yap�lan, fidan ve s�s bitkisi �retimi yap�lan ve �ay�r mera arazisi;11.504 dekar orman ve park alan�; 6.881 dekar kiralanm�� alan, 4.275 dekar ta�oca��, batakl�k, yol, kanal, bina vb. ve 320 dekar hayvanat bah�esi olmak �zere toplam 33.393 dekar araziye sahip bulunmaktad�r.

[11] Eski Tar�m ve K�y ��leri Bakan� Sami G��l� AO� i�in hayallerini ��yle s�ral�yordu:

"Ba�kentin ortas�nda art�k nadasla tar�m yapamay�z. Atat�rk Orman �iftli�i miras��s�n�n ad�na yak��r bir �ekilde uluslararas� bir merkez haline getirece�iz. Turist rehberleri �lkemize gelen yabanc� ziyaret�ileri ba�kent Ankara‘da yap�lacak bu mekan� programlar�na almadan g�nderemeyecekler. Plan sayesinde hem Ankaral�lar g�zel bir ortama kavu�mu� olacak hem de ba�kente uluslararas� bir �n kavu�turaca��z."

Atat�rk‘�n �iftlikle ilgili "Halka gezecek, e�lenecek ve dinlenecek s�hhi yerler ile hilesiz ve nefis g�da maddeleri temin eyleyin" �eklindeki vasiyetinden yola ��karak ba�lat�lan �al��mada, ye�il alan ile mevcut park ve dinlenme alanlar�n�n daha da geni�letilecek. �iftli�in i�indeki 320 dekarl�k hayvanat bah�esi, bin dekara y�kseltilirken �iftlik i�indeki hayvanlar ABD‘deki hayvanat bah�esinde oldu�u gibi do�al ortamlar�nda ya�ayabilecek. Hayvanlara s�n�rs�z ve �zg�r bir alan verilirken, d�nyan�n �e�itli yerlerinde ender bulunan hayvanlarda hayvanat bah�esi getirtilecek. Park�n b�y�k bir k�sm� Ankaral�lar�n g�n i�inde dinlenebilecekleri, do�a ile i� i�e olabilecekleri suni g�letler ve �im alandan olu�acak. Genelde Amerikan filmlerinde g�r�len �ehir i�indeki ormanl�k dinlenme alanlar� i�in bug�n 6 bin 680 dekar olan park ve orman alan� haz�rlanacak plan ile birlikte 20 bin 82 dekara ��kart�lacak ve b�ylelikle d�nyan�n en b�y�k parklar� aras�nda yer alacak.", AO� Ba�tan Sona De�i�tiriliyor, http://www.memurlar.net/haber/12115/, 15.11.2004.

[12] Mustafa Kemal, 11.6.1937‘de kaleme ald�� vasiyetnamesinde �unlar� belirtir: Ba�vek�lete, Malum oldu�u �zere, ziraat ve zirai iktisat sehas�nda fenni ve ameli tecr�beler yapmak maksadiile muhtelif zamanlarda memleketin muhtelif m�nt�kalar�nda m�teaddit �iftlikler tesis etmi�tim. On �� sene devam eden �etin �al��malar� esnas�nda faaliyetlerini; bulunduklar� iklimin yeti�tirdi�i her �e�it mahsulattan ba�ka, her nevi ziraat sanatlar�na da te�mil eden bu m�esseseleri ilk senelerden ba�layan b�t�n kazan�lar�n� inki�aflar�na sarf ederek, b�y�k k��k m�teaddit fabrika ve imalathaneler tesis etmi�ler, b�t�n ziraat makina ve aletlerini yerinde ve faydal� �ekilde kullanarak bunlar�n hepsini tamir ve m�him bir k�sm�n� yeniden imal edecek tesisat v�cuda getirmi�ler, yerli ve yabanc� bir �ok hayvan �rklar� �zerinde �ift ve mahsul bak�m�ndan yapt�klar� tetkikler neticesinde, bunlar�n muhitte en elveri�li ve verimli olanlar�n� tesbit etmi�ler, kooperatif te�kil suretile, veya ayn� zahiyette ba�ka suretlerle civar k�ylerle beraber faydal� �ekilde �al��m��lar, bir taraftan da i� ve d�� piyasalarda daimi ve s�k� temasta bulunmak sureti ile, faaliyetlerini ve istihsallerini bunlar�n isteklerine uydurmu�lar, ve bu bug�n her bak�mdan verimli, olgun ve �ok k�ymetli birer varl�k haline gelmi�lerdir. �iftliklerin yerine g�re araziyi islah ve tanzim etmek, muhitlerini g�zelle�tirmek, halka gezecek, e�lenecek ve dinlenecek s�hhi yerler, hilyesiz ve nefis g�da maddeleri temin eylemek, baz� yerlerde ihtikarla fiili ve muvaffakiyetli m�cadelede bulunmak gibi hizmetleri de bulunmak zikre �ayand�r. B�nyelerinde metanetini ve muvaffakiyetlerinin temelini te�kil eden geni� �al��ma ve ticari esaslar dahilinde idare edildikleri, ve memleketin m�nt�kalar�nda da, m�mesilleri tesis edildi�i takdirde, tecr�belerini m�sbet i� sahas�ndan alan bu m�esseselerin ziraat usullerini d�zeltme, istihsalat� artt�rma ve k�yleri kalk�nd�rma yolunda devletce al�nan ve al�nacak olan tedbirlerin h�sn� intihap ve inki�af�na �ok m�sait birer amil ve mesnet olacaklar�na kani bulunuyorum, ve bu kanaatle, tasarrufum alt�ndaki bu �iftlikleri b�t�n tesisat, hayvanat ve demirba�lar� ile beraber hazineye hediye ediyorum. �iftliklerin arazisi ile tesisat ve demirba��n� m�cmel olarak g�steren bir liste ili�iktir. Muktazi Kanuni muamelenin yap�lmas�n� dilerim. II.VI.1937 Kemal Atat�rk. "��

[13]� Kent Tar�m� kavram�, kentlerde ve kentlerin yak�n �evresinde ya�ayan ailelerin, kendi beslenme ihtiya�lar�n� sa�lamak ve/veya ek gelir elde etmek gibi ekonomik yakla��mlarla piyasaya d�n�k g�da �retimi yapmak i�in �evrelerinde yer alan s�n�rl� miktardaki kaynaklar� (toprak, su vb.), ekolojik sistemle uyumlu bi�imde kullanmak suretiyle tar�msal aktivitelerde bulunmalar�n� a��klamaktad�r. Uzak Do�u �lkelerinden, Latin Amerika‘daki pek �ok �lkeye kadar yayg�n bi�imde uygulanmaktad�r. Tar�m�n, kent sisteminin t�m alanlar�yla sa�l�kl� bir bi�imde b�t�nle�mesinin beraberinde getirece�i faydalar�n ortaya konmas�, bu kavram�n tam olarak anla��lmas�n�n yolu olacakt�r. Kent Tar�m�, beslenme ve g�da g�vencesi, kentlerde i�sizlikle aktif m�cadele ve �evre kirlili�i ve ekolojik ya�am gibi ana ba�l�klar alt�nda tan�mlanabilecek sorunlara kar�� yeni ��z�mler sunmaktad�r.��

[14]Ankara K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Kurulunun sit derecesinin saptanmas�na ili�kin 7.5.1998 g�nl� ve 5742 say�l� karar�yla 1. derece do�al ve tarihi sit olarak belirlenen Atat�rk Orman �iftli�inin sit alan� olarak tescil edilmesine ili�kin ayn� Kurulun 2.6.1992 g�nl� ve 2436 say�l� karar�n�n gerek�esinde, �ift�iye �nderlik ederek modern tar�m y�nteminin yurdun her k��esinde uygulanabilmesi ilkesinden hareketle tar�m olgusunu �nemli bir ��e olarak ele alan, bunun yan� s�ra ba�kent Ankara‘ya ye�il alan kazand�rmak amac�yla Atat�rk‘�n miras� olan ve �a�da� gereksinimlere g�re geli�tirilerek gelecek ku�aklara aktar�larak ya�at�lmas� gereken Atat�rk Orman �iftli�inin i�erdi�i tarihi, k�lt�rel ve do�al �zellikleri nedeniyle sit alan� olarak tescil edildi�i belirtilmektedir

[15] �te yandan, Dan��tay 6.Dairesinin, duraksaman�n do�mas�na neden olan K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Y�ksek Kurulunun do�al sitlerle ilgili 5.11.1999 g�nl� ve 659 say�l� ilke karar�nda yer alan I. derece do�al sit alanlar�nda mevcut tar�msal ve hayvanc�l�k faaliyetlerinin s�rd�r�lebilece�i h�km�n�n iptalini de i�eren karar�n�n, Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��n�n kendisine Kanunla g�rev olarak verilen tar�msal ve hayvanc�l�k faaliyetlerini s�rd�rmesini engelleyebilece�i bi�iminde yorumlanmas� olana�� da bulunmamaktad�r. Kald� ki, Koruma Y�ksek Kurulunun tarihi sitlerle ilgili 19.4.1996 g�nl� ve 421 say�l� ilke karar�n�n koruma ve kullanma ko�ullar� ba�l�kl� b�l�m�n�n ( f ) bendinde yer alan, �nceden s�regelen tar�msal faaliyet ile ba� ve bah�ecili�in devam ettirilebilece�ine, bu ama� d��nda kesinlikle kullan�lamayaca��na ili�kin h�k�m halen y�r�rl�kte bulundu�undan, bu ilke karar� do�rultusunda da Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��n�n tar�msal faaliyetine devam edebilece�i ku�kusuzdur (...) Kurulu�undaki amac� ve g�revi Kanunla belirlenen A.O.�. M�d�rl��n�n kurul karar� ile amac�n�n ve fonksiyonlar�n�n engellenmesi veya kald�r�lmas�n�n hukuken m�mk�n olmad�� a��kt�r.�� T.C. Dan��tay 1. Daire E. 2003/133 K. 2003/141 T. 22.10.2003

[16] Adalet Ve Kalk�nma Partisi Grup Ba�kanvekili Ankara Milletvekili

Salih Kapusuz‘un Teklifi: Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� Kurulu� Kanununda De�i-�iklik Yap�lmas�na �li�kin Kanun� Teklifi:

�MADDE 1- 24/3/1950 tarihli ve 5659 say�l� Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� Kurulu� Kanununa a�a��daki ek madde eklenmi�tir.

"EK MADDE 1- 24/3/1950 tarih ve 5659 say�l� Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� Kurulu� Kanunu y�r�rl��e girdi�i tarihte Atat�rk Orman �iftli�i s�n�rlar� dahilinde bulunan arazilerle ilgili olarak Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n uygun g�r�� ile yap�lan imar planlar� kapsam�nda bulunup, s�n�rlar� dolay�s�yla m�stakil ada ve parseli yap�lamayan Atat�rk Orman �iftli�ine ait araziler, imar uygulamalar�nda b�t�nl�k sa�lanmas� a��s�ndan m�lkiyet hakk�n� azaltmamak ve herhangi bir de�er kayb�na sebebiyet vermemek kayd�yla, ayn� plan b�lgesindeki ada ve parsellerde toplanabilir.

�mar uygulamalar� neticesinde yol, meydan, alt ge�it, �st ge�it ve rayl� toplu ta��m ara�lar� i�in gerekli arazi ve yeralt� t�nelleri yap�lmas� planlanan araziler kamu yarar� ve hizmetin gerekleri dikkate al�nmak suretiyle bedelsiz olarak; bunlar�n d��nda kalan di�er araziler, bedeli mukabilinde, Atat�rk Orman �iftli�i Y�netim Kurulu ile Ankara B�y�k�ehir Belediyesi aras�nda tespit ve emsalinin sat�� ve g�n�n rayicine g�re Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n uygun g�r�� ile Ankara B�y�k�ehir Belediyesine devredilebilir ve/veya intifa hakk� tesis edilebilir.

Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n uygun g�r�� ile Atat�rk Orman �iftli�i arazileri, rekreasyon, park, a�a�land�rma alan�, spor, hayvanat bah�esi ve k�lt�r alan� olarak, 10 y�l� a�mamak �art� ile (herhangi bir �ekilde Tar�m ve K�yi�leri Bakanl�� ve Atat�rk Orman �iftli�i t�zel ki�ili�ine bir k�lfet ve y�k�ml�l�k getirmemesi kayd� ile) Atat�rk Orman �iftli�i Y�netim Kurulu ile Ankara B�y�k�ehir Belediye Ba�kanl�� aras�nda yap�lacak, yaz�l� bir protokolle, Ankara B�y�k�ehir Belediyesine tahsis edilebilir. Yukar�daki ama�lar�n ger�ekle�mesi i�in yap�lacak kapal� tesislerin taban alan�, Atat�rk Orman �iftli�i arazisinin % 5‘ini ge�emez.

Ad� ge�en araziler, belediyece hi�bir �ekilde maddede belirtilen ama�lar d��nda kullan�lamaz. Yukar�daki maddelerde belirtilen amaca ayk�r� kullan�mlara te�ebb�s�n tespiti halinde bu arazilerin m�lkiyeti ve/veya intifa ve/veya i�letme hakk� Atat�rk Orman �iftli�ine derhal iade edilir.

[17]Kapusuz, �lgili Kanun teklifinin Genel Gerek�esinde �u ifadelere yer vermi�tir: Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��, Atat�rk Orman �iftli�i s�n�rlar� dahilinde bulunan yollar ve bu s�n�ra yak�n mesk�n mahallerde ya�ayan vatanda�lar dolay�s�yla bug�n y�zlerce davayla u�ra�mak durumundad�r. Ge�mi�ten gelen bu hukuk� ihtilaflar dolay�s�yla hem vatanda�lar�n ma�duriyetini gidermek, hem kamu yarar�n� g�zetmek hem de Atat�rk Orman �iftli�i s�n�rlar�n� korumak bir gerekliliktir. Ankara‘n�n b�y�mesi, �e�itli sorunlar� da beraberinde getirmektedir. �zellikle kamu yarar� amac�yla yap�lacak olan yol, alt ve �st ge�itler ile metro �al��malar�, maalesef kanun� engeller dolay�s�yla yap�lamamaktad�r. Atat�rk Orman �iftli�i arazisinin Ankara‘n�n de�i�ik yerlerine yay�lm�� olmas� dolay�s�yla yap�lan planlamalarda, arazinin s�n�rlar� dolay�s�yla m�stakil ada ve parselasyon �al��mas� yap�lamamakta, bu suretle, araziye s�n�r� olan mesk�n mahallerde ya�ayan vatanda�lar�m�z ile Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� aras�nda y�llarca s�ren hukuk� ihtilaf do�maktad�r.Teklif, i�te bu ama�la haz�rlanm�� olup hem kamu yarar� g�zetilecek hem de Atat�rk Orman �iftli�i arazisi yap�lacak olan parselasyon �al��malar� ile korunmu� olacakt�r.

[18] Madde 1.- Atat�rk Orman �iftli�i arazisinin Ankara‘n�n de�i�ik yerlerine yay�lm�� olmas� dolay�s�yla yap�lan planlamalarda, arazinin s�n�rlar� dolay�s�yla m�stakil ada ve parsel yap�lamamakta, bu suretle Atat�rk Orman �iftli�ine s�n�r� olan bir �ok b�lgede vatanda�lar ve Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� aras�nda hukuk� ihtilaflar ya�anmaktad�r.

Ankara‘n�n s�ratle b�y�mesi neticesinde yeni yap�lacak yol ve alt-�st ge�itler ile metro �al��malar� yap�lmas� gerekirken kanun� engeller dolay�s�yla hukuk� ihtilaflardan dolay� bu t�r �al��malar yap�lamamaktad�r.

Atat�rk Orman �iftli�i arazinin kanunla tahdit edilmi� bir k�sm�n�n yerel y�netimlere tashihi, kamu yarar�na daha uygun olacakt�r. Ancak belediyelerin keyfi uygulamalar�n� �nlemek amac�yla maddeyle s�n�rlamalar getirilmi�tir. Yine ayn� ama�la belediyenin Atat�rk Orman �iftli�i arazilerini bu ama�lar d��nda kullan�lmas� engellenmi�tir.

Teklifle, Atat�rk Orman �iftli�i arazinin b�t�nl��n�n korunmas�na dikkat edilmi�tir. Yine vurgulamak gerekir ki, maddenin temel amac�, olu�an ma�duriyetleri gidermek, kamu yarar�na uygun �al��malar� yapabilmek ve bu araziyi her t�rl� hukuk� ihtilaftan korumakt�r

[19] MADDE 1- 24/3/1950 tarihli ve 5659 say�l� Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� Kurulu� Kanununa a�a��daki ek madde eklenmi�tir.

"EK MADDE 1- 24/3/1950 tarihli ve 5659 say�l� Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� Kurulu� Kanunu h�k�mleri uyar�nca, bu maddenin y�r�rl��e girdi�i tarihte Atat�rk Orman �iftli�i dahilinde bulunan arazilerle ilgili olarak Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n uygun g�r�� ile Ankara B�y�k�ehir Belediyesi ilgili mer‘i mevzuat uyar�nca �ncelikle �st �l�ekli plan ve koruma ama�l� imar plan� ve bunlara uygun her t�rl� imar planlar�n� yapmaya ve yapt�rmaya yetkilidir. Bu Kanunun y�r�rl��e girdi�i tarihe kadar ��nc� �ah�slarla Atat�rk Orman �iftli�i aras�ndaki hukuk� ihtilaflar�n ��z�m� i�in imar planlar�n�n uygulanmas�nda s�n�rlar� dolay�s�yla m�stakil ada ve parsel yap�lamayan� Atat�rk Orman �iftli�ine ait araziler, imar uygulamalar�nda b�t�nl�k sa�lanmas� a��s�ndan m�lkiyet hakk�n� azaltmamak ve herhangi bir de�er kayb�na sebebiyet vermemek kayd�yla, hukuk� ihtilaflar�n oldu�u plan b�lgesindeki ada ve parsellerde toplanabilir.

Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n uygun g�r�� ile imar planlar�na uygun olmak �art� ile yol, meydan, alt ge�it, �st ge�it ve rayl� toplu ta��m ara�lar�, yer alt� t�nelleri ve yer alt� hizmetleri i�in gerekli arazi ile dere �slah� yap�lmas� planlanan araziler �zerinde, kamu yarar� ve hizmetin gerekleri dikkate� al�nmak suretiyle bedelsiz olarak Ankara B�y�k�ehir Belediyesi lehine intifa hakk� tesis edilir.

Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n uygun g�r�� ile Atat�rk Orman �iftli�i arazilerinin onayl� imar planlar�nda g�r�len hayvanat bah�esi 10 y�l� a�mamak �zere herhangi� bir �ekilde Tar�m ve K�yi�leri Bakanl�� ve Atat�rk Orman �iftli�i t�zel ki�ili�ine bir k�lfet ve y�k�ml�l�k getirmemesi kayd� ile Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� ile Ankara B�y�k�ehir Belediye Ba�kanl�� aras�nda yap�lacak bir protokolle Ankara B�y�k�ehir Belediyesi lehine intifa hakk� tesis edilebilir. Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n uygun g�r�� zerine Hayvanat Bah�esi i�erisindeki i�letmeler tahsis amac�na uygun olarak B�y�k�ehir Belediyesi taraf�ndan ��nc� �ah�slara kiraya verilebilir.

B�y�k�ehir Belediyesine tahsis edilen araziler, B�y�k�ehir Belediyesince hi�bir �ekilde maddede belirtilen ama�lar d��nda kullan�lamaz. Yukar�daki f�kralarda belirtilen amaca ayk�r� kullan�mlara te�ebb�s�n ve/veya kullan�m�n tespiti halinde bu� arazilerin intifa ve/veya i�letme hakk� Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl��ne derhal iade edilir. Atat�rk Orman �iftli�i arazileri �zerinde konut, ticaret ve sanayi ama�l� yap�la�ma yap�lamaz."

[20]B�y�k�ehir Belediyesi Kanunu,� Kabul Tarihi: 10 Temmuz 2004, Resmi Gazete �le Ne�ir Ve �l�n�: 23 Temmuz 2004 - Say�: 25531 GE��C� MADDE 1.- B�y�k�ehir belediyeleri, bu Kanunun y�r�rl��e girdi�i tarihten itibaren en ge� iki y�l i�inde B�y�k�ehir‘in 1/25.000 �l�ekli naz�m imar planlar�n� yapar veya yapt�r�r.

[21] Kanun No: 7310, Atat�rk Orman �iftli�i Arazisinden 725 Dekar�n�n Sat�lmas� Ve Evvelce M�badele Edilmi� Olan Bir K�s�m Arazinin �lgili �ah�slara Fera��n�n �cras� Hakk�nda Kanun, 1-g) Ankara �ehri imar n�z�m pl�n� gere�ince �iftlik arazisinden a��lmas�na zaruret g�r�len yollar i�in l�zumlu arazinin Ankara Belediyesine,�lgili idarelerle �itflik Y�netim Kurulu aras�nda tesbit ve emsalinin sat�� ve g�n�n rayicine sat�lmas�na izin verilmi�tir. Kabul Tarihi: 29 May�s 1959 Resmi Gazete ile Ne�ir ve �l�n�: 6 Haziran 1959 - Say�: 10224 3.t. D�stur, c.40 - s.1217

[22]CHP grubu ad�na yasa ile ilgili g�r��lerini dile getiren Ali Topuz k�rs�den �u noktay� vurguluyordu: "��nc�s�, halen orada var olan hayvanat bah�esinin modernle�mesine kap� a��l�yor, iyile�tirilmesine kap� a��l�yor ve bu i� yap�l�rken de, Atat�rk Orman �iftli�i idaresinin herhangi bir madd� masraf ve �deme yapmas�na gerek kalmadan yap�lacak bunlar." Ali Topuz, T�rkiye B�y�k Millet Meclisi Tutanak Dergisi, D�nem: 22 Cilt: 124 Yasama Y�l�: 4118 inci Birle�im 21Haziran 2006 �ar�amba , s.20.

�

[23] Karar Say�s�: KHK/441, Resmi Gazete ile Ne�ir ve �l�n�: 9 A�ustos 1991 - Say�: 20955 (M�kerrer)

[24]� Tar�m ve K�y i�leri Bakanl��n�n Kurulu� Kanunu‘na g�re Bakanl��n amac� birinci maddede belirtilmi�tir. Buna g�re Bakanl��n amac�: "Kalk�nma plan ve programlar� do�rultusunda, k�ylerin kalk�nd�r�lmas�, tar�m ve hayvanc�l��n geli�tirilmesini sa�lamak, g�rev alan�na giren altyap� tesisleri ile tar�msal, sosyal ve ekonomik kamu hizmetlerinin y�r�t�lmesidir." Yine Bakanl��n Kurulu� Kanunu‘nun ikinci maddesinde de Bakanl��n G�revleri say�lm��t�r. 2. maddenin � bendinin �"Ta��n�r, ta��nmaz �ift�i mallar�n�n korunmas�n� �zel kanunlara g�re sa�lamak i�in ilgili kurulu�larla i�birli�i yapmak ve tar�m d��nda kullan�lmaya tahsis edilecek araziyi tesbit etmek, bunlar�n kullan�lmas�na izin vermek i�in ilgili kurulu�larla koordinasyon sa�lamak,(...)"� b�l�m� AO� gibi tar�m arazileri i�in torba h�k�m niteli�indedir.

[25] Atat�rk Orman �iftli�i M�d�r Ve Personelinin G�rev Ve Yetkileri Hakk�nda Y�netmelik, Bakanlar Kurulu Karar Numaras� ve Tarihi: 4/579 - 6.4.1953, Dayand�� Kanun Numaras� ve Tarihi: 5659 - 24.3.1950, Resmi Gazete ile Ne�ir ve �l�n�: 8 Haziran 1953 - Say�: 8428

[26] Atat�rk Orman �iftli�i M�d�rl�� B�t�e Y�netmeli�i, Bakanlar Kurulu Karar Numaras� ve Tarihi: 99/13847 - 8.12.1999, Dayand�� Kanun Numaras� ve Tarihi: 5659 - 1.4.1950, Resmi Gazete ile Ne�ir ve �l�n�: 19 Ocak 2000 - Say�: 23938

[27]� Bu konuda bak�n�z, Dan��tay 1. Daire E. 2003/133 K. 2003/141 T. 22.10.2003 tarihli karar�.

[28] Bilgi i�in bak�n�z: �. Arcak, M. Usul, M. Ke�eci ve A. Karabulut, 2002. Atat�rk Orman �iftli�i Detayl� Toprak Et�d� Ve Haritalamas�, T.C. Ba�bakanl�k K�y Hizmetleri Genel M�d�rl�� Toprak Ve G�bre Ara�t�rma Enstit�s� M�d�rl�� Teknik Rapor No: 1, Ankara.

[29] S.�enol ve Y. Teke�, 1995. Arazi De�erlendirme ve Kullan�m Planlamas� Amac� ile Geli�tirilmi� Bir Bilgisayar Modeli, �lhan Akalan Toprak ve �evre Sempozyumu, Cilt 1, 204-210 Ankara- T�rkiye.

YORUMLAR

Yorumlar moderator kontrol�nden ge�mektedir. e-Posta adreslerinin ger�ekli�i kontrol edilir

Toplam 0 adet.

YORUMLAR B�L�M�N�N KURALLARI:
Yaz�lan t�m yorumlar moderator kontrol�nden ge�mektedir. Moderator yorum yazanlara veya ��nc� ki�ilere hakaret ya da bu ki�ilerle ilgili k��lt�c� s�zler i�eren yorumlar� yay�na uygun g�rmez ve siler. Sayfan�n niteli�ine g�re t�m yorumlar moderator kontrolunden ge�erek yay�nlan�yor olabilir. Bu durumda yorumlar�n�z anl�k olarak yay�na girmez. Yine de yay�na girmi� olsa dahi moderator daha sonra ayn� yorumu yay�ndan kald�rabilir. Moderator kontrollu yay�n niteli�i ta��mayan forumlarda yaz�lan yorumlar anl�k yay�na girer fakat moderator yay�n�n�n devam�nda sak�nca g�rd�� yorumlar� yay�ndan kald�rabilir. Yaz�lan yorumlar�n g�venilirli�ini art�rmak amac�yla yorum yazana ait e-posta adreslerinin ger�ekli�i kontrol edilebilir. Bunun i�in e-posta adresine kontrol ba�lant�s� i�eren e-posta g�nderilir ve bu ba�lant�ya t�klan�lmas� beklenir. Forumlarda yaz�lan yorumlar�n kamu d�zenini bozucu, genel ahlaka ayk�r�, ba�kalar�n� rahats�z edici ve yasalara ayk�r� olmamas� �ok �nemlidir. Yorumlar�n sorumlulu�u tamamen yazar�na aittir.

Okunma Say�s� 1844

Payla�:

Facebook Twitter LinkedIn

Ao� Koruma Naz�m Imar Plan�na Itiraz

En �ok Okunanlar

�ubeler

H�zl� Ula��m